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双峰:奏响脱贫攻坚最强音

 文章来源: 红网娄底站 作者:胡琼露  王威群  谭贡献  时间: 2017-07-14

  湖南省粮食生产标兵县;

  湖南省安全生产工作先进县;

  湖南省发展开放型经济优秀县;

  “国藩故里”“湘军摇篮”“女杰之乡”……

  双峰,一个有着1596平方公里、91万人口,辖15个乡镇和1个省级经济开发区的农业大县,近年来,坚决贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话精神,全面落实省委、省政府和市委、市政府的战略部署,以脱贫攻坚统揽经济社会发展,紧紧围绕“三个走在前列、两个确保、一个加快”的总目标,加速转型,奋力赶超,谱写了一曲经济社会持续健康稳定发展的新篇章———

  把脱贫攻坚作为头等大事,超常部署整体推进

  双峰县地处湖南省中部,是传统的农业大县、革命老区县、比照西部大开发政策执行县和国家级财政困难县。2012年被确定为省级扶贫开发工作重点县,计划2018年脱贫摘帽。2014年,全县有建档立卡贫困村122个、建档立卡贫困户43740户12.1万人。近年来,双峰县全面落实党中央国务院、省委省政府在脱贫攻坚上的系列部署,扎实推进精准扶贫、精准脱贫各项工作。2014年脱贫18148人,2015年脱贫22575人,2016年脱贫20369人,动态调整返贫5519人;2017年拟脱贫3万人、退出60个贫困村。

  双峰县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间的重要政治任务、头等大事和第一民生工程,以对党、对人民、对历史高度负责的态度,坚决打赢脱贫攻坚战。特别是面对去年全县脱贫攻坚在全省51个重点县考核评估中排名倒数第三的被动局面和严峻态势,县委、县政府知耻后勇,加压奋进,以背水一战的决心,全力打好翻身仗,坚决确保如期脱贫摘帽。

  一是摆在最突出的位置。把脱贫攻坚作为第一政治工程、第一政治责任,全面落实党委政府负主体责任和党政一把手负总责的脱贫攻坚责任制;纳入乡镇党委书记和领导小组成员单位主要负责人年度述职内容,和党建工作一并述职;县、乡、村层层立下军令状、签订责任书。今年以来,先后召开9次县委常委会议、5次县政府常务会议研究脱贫攻坚工作;县委中心组2次集中学习脱贫攻坚政策知识;召开5次千人大会、9次领导小组成员会议安排部署、调度、推进脱贫攻坚工作。

  二是树立最鲜明的导向。出台《在脱贫攻坚一线培养识别使用干部的意见》,坚持在脱贫攻坚一线培养锻炼、考察识别和选拔使用干部。新提拔的副科级干部,除少数特殊岗位外,试用期内必须到脱贫攻坚一线开展工作,脱贫攻坚任务完不成的、考核不合格的,免去试用职务。从2017年9月份起,新提拔的科级干部将从优秀驻村帮扶队员和参与脱贫攻坚相关工作人员中选拔。干部提拔重用同步征求同级扶贫开发部门意见,因脱贫攻坚被“一票否决”的,不得提拔使用;因脱贫工作被“一票否决”的单位,一年内不在该单位提拔使用干部。今年新提拔的2名正科级、8名副科级干部和列入考察对象的3名后备干部,全部安排到脱贫攻坚一线锻炼。

  三是实行最严格的奖惩。把脱贫攻坚作为衡量工作成效的“第一标尺”,建立健全全员考核、全程督查和“一票否决”机制。制定《脱贫攻坚工作考核办法》《脱贫攻坚责任制实施办法》,明确各级各部门脱贫攻坚工作职责,将脱贫攻坚占绩效考评总分的比值提高到20%,将脱贫攻坚与单位和个人绩效考核、评先评优奖金发放直接挂钩。6月份开始,将月度考核延伸至所有贫困村,对全县106个贫困村进行评估排名。

  把精准扶贫作为基本方略,聚焦关键精准发力

  精准扶贫既是一项系统工程,也是一项精细工程,来不得半点疏忽和懈怠。双峰县从基础着手,全面完善组织结构、制度建设、明细方案和奖惩措施,使全县精准扶贫形成“整体一盘棋,底下千根线”的科学格局———

  建立高效指挥部。成立产业发展、易地扶贫搬迁等11个脱贫攻坚专项指挥部,各由一名县级领导担任指挥长。加强县级层面脱贫攻坚工作的综合协调、督促指挥,将脱贫攻坚和扶贫开发两个领导小组办公室合署办公,成立联合办公室,提高规格,由县委专职副书记担任办公室主任,抽调30名人员集中办公,对全县脱贫攻坚和扶贫开发工作总协调、总指挥、总调度,实现了全县脱贫攻坚“一盘棋”和高效运转。同时,充实县乡扶贫力量,增加县扶贫办编制4名;乡镇扶贫机构单列,配备3-5名专职人员。

  配强攻坚排头兵。出台《关于推行乡镇工作人员联村制度的实施意见》,规定所有的乡镇工作人员都要联村,每个村派驻一个联村工作组,每个工作组明确1名副科级干部或中层骨干任组长、2名以上常驻联村队员,对所联村的基层党建、脱贫攻坚、城乡环境整建、综治信访维稳等重点工作包干负责。目前,全县476个村都派驻了联村工作组,乡镇干部全部联村驻村,并对建档立卡贫困户实现包组联户全覆盖。全面落实领导联村帮、单位驻村帮、干部联户帮、社会参与帮的“四帮工程”,县级领导带头挂点联系1个建档立卡贫困村和1个非贫困村,142个县直单位帮扶84个建档立卡贫困村和5个移民村,省、市单位帮扶22个建档立卡贫困村和2个非贫困村,其他373个非贫困村的贫困户也全部由县、乡、村三级干部结对帮扶,实现了驻村帮扶工作队对所有贫困村、帮扶责任人对所有贫困户的全覆盖。结合村“两委”换届,选优配强贫困村领导班子,从致富能手、返乡农民工、复员军人和大学生村官中选拔作风正、能力强、愿意帮扶群众致富的74名同志担任贫困村党组织书记,占贫困村总数的70%。选派193名优秀干部到村(社区)担任党组织第一书记,实现党组织软弱涣散村和贫困村全覆盖。

  提高政策知晓度。编印《双峰脱贫攻坚工作手册》1.2万份,干部职工人手一册;印发《湖南脱贫攻坚到户政策口袋书》《湖南脱贫攻坚到户政策告知书》4.5万份,实现贫困户发放全覆盖;组织开展扶贫政策知识大学习和集中闭卷考试,做到人人学习、个个过关;印发《双峰县脱贫攻坚政策业务培训资料》1.5万份,分层开展脱贫攻坚干部能力提升专题培训,覆盖全体县、乡、村干部和所有的贫困户;将扶贫政策纳入县委党校培训必修课,大幅提高党员干部扶贫知识水平和能力。加大宣传力度,开展“脱贫攻坚在双峰”主题系列宣传活动。举办“不忘初心精准帮扶”主题演讲比赛,讲述身边故事,凝聚全县力量,形成思想共识;开展电视问政,分批对16个乡镇、18个行业部门一把手进行访谈;创办“双峰微扶贫”微信公众号,在媒体开设专栏,树立正面典型,曝光负面事例,营造脱贫攻坚良好氛围。

  增加群众获得感。制订《双峰县贫困人口精准复核专项行动实施方案》,对识别不精准进行重点整改;出台《双峰县精准脱贫专项整改方案》,对脱贫不达标、退出程序不到位进行重点整改。筹建县扶贫大数据中心,通过信息共享提高数据识别精准程度。对清退人员送达告知书,让当事人服气;对新纳入人员张贴公示榜,让其他人服气。帮扶干部认真履行主帮责任,与村支“两委”和贫困群众同心同向同努力,变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫,综合施策帮扶群众增收。6月30日—7月2日,面对历史罕见的洪涝灾害,所有帮扶单位、帮扶责任人迅速入村入户开展隐患排查,紧急转移安置危房户、山洪地质灾害发生区域贫困群众5286人,分散安置4958人,积极组织受灾群众开展生产自救和灾后重建,受到社会各界好评。

  织密监督防火网。出台《脱贫攻坚督查巡查问责办法》,采取明查暗访方式,对乡镇、行业部门、驻村帮扶单位以及全职队员的工作开展情况实行督查巡查全覆盖。出台《双峰脱贫攻坚责任追究“十个一律”》,对贯彻精神不到位、业务操作不规范、工作作风不扎实、组织领导不得力、政策落实不到位、项目资金管理不严格等情形实行问责。对县督查发现帮扶工作不力的7个单位予以通报批评和约谈;对省督查组反馈有关问题进行调查追责,党纪立案5人、诫勉谈话27人、廉政约谈62人;对2013年以来的所有项目和资金开展拉网式排查,发现问题第一时间调查处理,其中通过村级财务清理,党纪政纪处分村干部31人,移送司法机关7人,清退和追缴村级违规违纪资金741.8万元。

  把攻坚工程作为治本之策,破解瓶颈彰显成效

  扶贫既要“输血”,更要“造血”。双峰县将两者有机结合,立足当下,着眼长远,真正做到扶在要害处,帮在关键点,达到“扶上马、送上路”的良好社会效果。他们的具体做法可以归结为以下七个方面———

  发展产业扶贫。坚持主导与特色相结合、长效与短平快相结合、错位发展与延伸产业链相结合,加快形成“一乡(镇)一业”“一村一品”格局。采用“公司+农户”“公司+合作社+农户”模式带动贫困农户发展特色产业,目前全县已种植蛋白桑2025亩、红心脐橙5700亩、黄栀子2000亩、艾草500亩。出台《双峰县2017年扶贫产业项目奖补实施意见》,鼓励农户自主选择脱贫产业项目。大力推进乡村旅游发展,成功争取江口桃花岛省级旅游扶贫项目并按政策要求加快实施,花之缘旅游、归古旅游、九峰山旅游、梅仑山文化产业园等乡村旅游人气渐旺,带动贫困人口增收脱贫。把农村电子商务作为精准脱贫的重要载体,实施网销“一县一品”计划,规划建设26个电商扶贫服务站点和8个示范网点,上半年农产品网销额达3000万元。光伏扶贫完成可行性研究报告,正在进行项目立项和村级电站选址。

  落实行业扶贫。推进劳务协作,开展农村贫困劳动力转移就业培训486人次,发放创业担保贷款710万元,新增农村贫困劳动力转移就业1208人。落实医疗保障脱贫,建档立卡人员个人缴费部分补助104877人、479.6万元;就医报销比例提高10%,追补10171人、677.7万元;大病保险起付线降低50%,补偿17人、13.3万元。加强教育脱贫,争取教育扶贫贷款2.1亿元,分批改造薄弱学校61所;落实教育资助政策,全年预计资助学生51406人次、4151.8万元;实施农村义务教育学生营养改善计划,惠及178所学校、53675名学生。推进健康扶贫,加快标准化卫生院、卫生室建设,努力确保“常见病不出乡、小病不出村”。加快生态保护脱贫,完成6200亩防护林工程、新一轮退耕还林、油茶种植项目,新增150名建档立卡贫困户护林员。加快金融扶贫,106个贫困村全部建立金融扶贫服务站。推进文化扶贫,村级文化中心纳入农村综合服务平台建设,贫困村按2-3万元的标准配套建设文体设施,“村村响”工程启动建设。

  开展社会帮扶。全面贯彻5月17日全省统一战线聚力脱贫攻坚推进会精神,科学统筹、有效整合各类扶贫资源,推动扶贫工作从“独角戏”向“大合唱”转变。倡导民营企业扶贫,举办“非公经济组织结对帮扶贫困村”行动,40家企业结对帮扶48个扶贫村、692户贫困户。引导社会组织扶贫,县慈善会、“爱心家园”等慈善组织捐赠49万元救助贫困家庭,县老促会投入146万元改善重点老区村基础设施。动员公民个人扶贫,各界爱心人士、海外人士筹集款物300多万元,“立珊光明行动”惠及1100例白内障患者。开展产业帮扶,投入2100万元,创建市“民企联村”示范点2个,省级“万企联村、共同发展”活动示范项目1个。实施就业帮扶,提供就业岗位1000多个,培训8000多人。对接同心工程,建立以奖代投机制,引领“四同创建”与精准脱贫深度结合,创建示范点20多个。

  完善基础设施。实施农村安全饮水巩固提升工程,加快建设贫困村集中供水工程,106个贫困村的饮水安全基本解决。加快农村公路建设,完成“窄路加宽”50.2公里、乡道硬化40.3公里,规划建设通村公路580公里、村组公路649公里。推进贫困户危房改造,2017年计划改造2400户9411人,已启动1378户3715人。建设4G网络基站110个,贫困村覆盖率达到100%;完成贫困村宽带(光纤)建设97个,覆盖率达到75%。投资4816万元改造贫困村电网,已改造56个,2017年实施31个。启动农村综合服务平台建设,计划改扩建、改建和新建496个,2017年建设230个。

  实施易地搬迁脱贫。全县“十三五”时期易地扶贫搬迁7724户19640人,已实施1889户3604人,计划2017年实施2828户8152人。严格执行政策,在乡镇按标准划定区域基础上,经县实地核查,合理确定2344个自然村民小组为搬迁区域。严格按程序识别对象,通过对“四类人员”及整顿“拆户”现象的清理,清出搬迁对象2027人。坚持小集中、就近安置为主,落实以业定搬、以产定搬;鼓励适度集中,出台联建户补助标准;规范分散自建户风格,设计5类户型8种图纸,送图下乡到户,由搬迁对象自愿选择建设户型。加快项目进度,2016年项目已完成住房1455套,安置2940人,在7月底前可全部完成。2017年项目分散自建户全面开工建设,365户1142人达到入住条件;购房安置完成17户59人;统规自建正在进行主体建设;统规统建点正在进行施工设计。

  落实政策兜底扶贫。全面开展农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿,将符合农村低保条件的全部纳入建档立卡贫困户,坚持动态管理,做到“应兜尽兜、应救尽救、应退尽退、进退及时”。提高保障水平,2303户、5049人兜底脱贫对象全部按268元/月的标准发放保障金,实现低保线与扶贫线“两线融合”。将建档立卡贫困户全部纳入医疗救助范围,继续提高农村特困人员供养标准,对基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人及时给予临时救助。

  加快重点扶贫项目实施。2017年,省扶贫办下达双峰县扶贫重点产业资金计划1000万元,根据摸底遴选,确定蛋白桑、红心脐橙两个重点项目(各投入财政扶贫专项资金500万元)。蛋白桑项目采取为贫困农户统一购进桑苗方式,对2500名贫困户直接帮扶,委托合作社建设、经营、管理桑园。项目建成达产后,实现帮扶贫困人口人均年增收1200元以上;目前有9个乡镇、38个合作社种植桑苗2025亩。红心脐橙项目采取贫困农户与鸿程红心橙种植农民专业合作社股份合作模式,项目拟新建1600亩红心脐橙基地,帮扶贫困人口2500人。至6月底,项目已流转土地1600亩,种植572亩,完成投资300多万元。

  群众疾苦,尽关于心;扶贫造血,尽关乎情。双峰县聚焦精准发力,攻克贫困堡垒,努力让贫困群众过上更加幸福美好的生活,共同走在中国特色社会主义的康庄大道上! (作者/胡琼露 王威群 谭贡献 摄影/乃继辉 编辑/谭卫丰)

 

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