“智慧涟源”指挥中心，工作人员可以通过大屏幕，随机抽查全市524个终端查询机。

涟源市白马镇洪泉村村部，村党支部书记刘立贞正指导村民查账。

红网时刻记者 李响炮 通讯员 王万超 毛德 娄底报道

反腐败既要“打老虎”，也要“拍苍蝇”。农村基层“小微权力”的滥用产生了种种腐败，直接损害群众的切身利益，其所涉及的面广、人多，如不进行有效治理，不仅会严重损害党群干群关系，而且还会阻碍农村经济社会发展、破坏基层社会稳定，也会大大降低农村广大群众对反腐败成就的认可度和生活的幸福感。

那么，如何防范“小微权力”滥用风险？如何建立完善“小微权力”监管长效机制？作为湖南省最早的探索者之一，娄底涟源市的经验，足以为后来者借鉴。

不可小视的“微权力”

“小微权力”看似小微，却威力不小。村居委及村民小组干部，虽然职位不高，但权力未必小，掌握着惠农资金的发放、低保名额分配等民生权力，其腐败危害并不亚于那些大而全的权力腐败。

理论上，村民可以通过选举把腐败、不作为的村集体班子拉下马。但选举三年才有一次，从制约权力的角度看，光有选举不够。涟源各村相继成立了村务监督委员会，但它们大多处在培育期，如果认识不足，监督委员可能不明白该监督什么，如何去监督，如果责任心不够，村监会可能沦为“村支两委”的橡皮图章。

“最初的想法是把涉贫领域的资金管好。”涟源市委书记谢学龙告诉记者，涟源隶属于武陵山扶贫开发片区，每年都能获得大量涉农资金。这些资金大多以“项目”形式下达，对单个村庄来说，项目需要去跑和争，这个过程，就给腐败提供了空间。

2016年，涟源市纪委查处了一个村支书。此人颇有能耐，给村里跑到了20来万的财政投资项目，其中12万元，被他收进自己腰包。“国家资金的60%被他吃了回扣。”让谢学龙感慨的是，“这个回扣比例，还是村里开村民代表大会同意的。”

另一方面，涟源市区又在高速城镇化建设中。它是娄底市唯一的省级新型城镇化建设试点县市，拥有湘中地区唯一的高新技术开发区。大量的征地拆迁和工程建设，也滋生了一些贪腐问题。

农村两大腐败高发领域，征地拆迁、涉农资金，涟源市全占。2016年，涟源全年涉纪信访案件7成来自村(居)一级，95%以上的举报对象为村干部。这是涟源市纪委面临的复杂局面，也是他们试点“微权力清单”制度的重要背景。

编造权力的“笼子”

2017年3月，涟源市先行先试，探索建立村级“小微权力+‘互联网+监督’”机制。4月，根据现行法律法规、政策制度，涟源市对涉及村级权力的事项进行全面梳理、归纳、审核，分类整理出与村民息息相关的32项“微权力”清单和流程图，后来又整合为 27 项，做到“全部权力入清单”“清单之外无权力”。

其中，群众关注的集体土地征收及征收款发放、集体资产资源处置等10项具体事项，列入重大决策类清单；村务、财务公开以及村级组织印章管理等3项，列入日常管理类清单；紧扣群众切身利益的城乡低保申请审批、扶贫小额信贷办理、再生育证办理、农民建房宅基地审批、户口办理等14项，列入便民服务类清单。

同年11月，涟源利用全省“互联网+监督”平台，增设“村级小微权力”等特色版块，建成指挥系统。“工作时间大屏必须开机。”涟源市纪委干部赵颖介绍，工作人员每天通过指挥中心屏幕，随机抽查全市524个终端查询机，电话提醒没开机的村部。

“用手机关注‘涟源廉政’或登陆涟源市政府门户网站，都可以直接进入监督平台。平台首页设置‘微权力’清单公开、村级财务公开、村级项目建设公开、典型案例通报、脱贫攻坚、在线举报等6大板块，集中展示公开各类政策、惠民资金发放、村务资金使用情况。”赵颖介绍，目前，涟源市250个村的财务与村级项目建设，执行落实逐项逐笔公开，采集发布数据106万余条，村里的每一笔收支、每一张票据全部“上网”，基本实现对基层群众重点关注事项的全公开。

“小微权力清单制度是一个很好的制度设计，目的就是规范权力的行使、明确权力行使的边界、规范权力行使的流程，运用监督方式对权力实行实时监督，并且要求把权力系统的情况向社会主动公开。”涟源市委常委、纪委书记孙纬辉对记者说，这不仅仅是个制度设计的问题，更重要的是把权力清单向社会公开，主动接受社会监督，并且要把权力行使的每一个过程都流程化，有章可循，用程序化的方式规定权力行使，避免权力失去监控，“我们要进行监督、进行公开，这要有一个制度的依托，权力清单制度就是制度的依托”。

孙纬辉告诉记者，党的十八大以来，治理基层微腐败成为各级地方党委政府的重点，有一些地方在治理小微腐败方面进行了很多制度上和机制上的创新。涟源市主导设计的“微权力清单”试点，走的正是对症下药的精细化路子。

涟源市村级小微权力“互联网+监督”查询机。

让权力在阳光下运行

“过去一本‘糊涂账’，一大袋收据白条无从查起。现在账单明明白白，想查就查，有疑问还可一键投诉。”涟源市白马镇洪泉村便民服务中心，村民刘小桃正在查询村级项目验收报告，他边说边向记者演示。

村干部有哪些权力？项目建设进展及资金使用情况如何？贫困户危房改造补助资金是否按时到位？……轻点手机或查询机，村民们就可将这些问题查得一清二楚。

“以前经常有村干部被处分。几年前，龙塘镇有5个村的村干部被一锅端。”涟源市纪委书记孙纬辉对此惋惜不已。

孙纬辉介绍，涟源市村级“微权力”监督平台是对村干部的一种有力保护，从源头减少矛盾纠纷和信访问题，通过村级监督体系，深入治理群众身边的“微腐败”，让权力在阳光下运行。他欣慰地告诉记者，“2018年以来，全市2528个农村项目录入平台，共5.1亿元，全市没有村干部因为财务问题被查处。”

涟源市委书记谢学龙告诉记者，“两年来，上访量比原来大幅减少，农民清楚了，农村清净了，村干部清白了。党风带动政风，政风带动民风，我们感受到农村清风扑面！下一步，我们还要在信息公开的时效性、扶贫项目的精准性、权力清单的外延性等方面，持续探索。”

当人为的主观性和随意性受到制度的约束和监督，清风之下便难开腐败的“恶之花”。管束权力的制度笼子越透明，笼子里的权力就越规矩。村务信息的公开透明和相互对称，避免了群众对村干部无端猜疑和误解，村干部推诿扯皮也少了，干群矛盾大幅减少。尤其是村级公务“零接待”实施后，市乡干部下村吃饭自己掏钱，村级招待、会议等费用大幅递减，更多的集体收入投向了民生和社会事业项目，群众感觉到基层干部的作风更加务实，群众和干部的心贴得更近了。

涟源农村“小微权力清单制度”，不仅让基层群众办事变方便了，村务监督效果变好了，更让农村干群关系变和谐了。这一农村治理智慧引起了全国关注，国务院办公厅、发改委、民政部、工商总局、国家信息中心等部委领导以及省委、省政府的主要领导前来考察指导，央视《新闻联播》和《焦点访谈》栏目进行了专题报道。同年11月，在涟源市的带动下，娄底市全面铺开村级微权力风险防控体系改革，此举作为湖南省唯一项目成功入选2017年度中国改革十大案例。