红网时刻通讯员 鸿轩 娄底报道

2020年，娄底市积极克服新冠肺炎疫情等多重因素影响，把推动经济高质量发展作为首要任务，坚持系统思维，强化工作统筹，多措并举抓收入，千方百计拓财源，全力以赴推动企业复工复产，有效提振经济发展“精气神”，“六稳”“六保”任务落实有力，全市经济企稳回升持续提速，财政收入实现量质齐升。2020年，全市地方一般公共预算收入完成80.61亿元，增长5.1%，增幅居全省第1位；税收占比为68.47%，提升0.31个百分点，收入质量居全省市州第5位。

统筹减负担与优服务，全力支持经济复苏

面对来势汹汹的疫情，全市上下闻令而动，财税部门立足职能、精准发力，打好责任、政策和工作落实的“组合拳”，助力企业解困、经济复苏。

一是优先保障疫情防控经费。疫情暴发之初，市财政第一时间安排疫情防控资金，迅速建立防控经费投入日报制度，在全省率先实施患者救治费用补助政策，启动库款紧急调度和物资紧急采购机制，开辟资金拨付“绿色通道”，全年疫情防控财政投入达5亿元，有力保障了设备和物资采购、医疗救治、补贴发放等防控相关工作。同时，在全省率先出台疫情防控经费管理办法，确保防控资金用在“刀刃”上，最大限度发挥资金使用效益。

二是积极助推企业复工复产。第一时间落实中央、省委、市委关于推进复工复产的安排部署，利用大数据多维度跟踪分析企业复工复产状况，综合运用财政、税收、金融等方面优惠措施，精准协助企业降低税费负担、缓解融资难题、实现稳岗就业。全年为各类市场主体减免保费6.49亿元、发放稳岗补贴4246.4万元；市级财政为企业贴息贷款159户次共6亿元，发放政府性融资担保贷款9.46亿元，有力支持了企业纾困发展、渡过难关。

三是坚决落实减税降费政策。将落实落细减税降费政策，尤其是抗疫相关税收优惠政策，当成重大政治任务扛牢抓实。建立横向到边、纵向到底的“网格化”减税降费服务体系，实现政策落实全覆盖，对纳税人实施“贴近式”“保姆式”服务，确保支持政策应享尽享、应享快享，让政策红利成为支持经济复苏的“助推器”。全市全年新增减税降费14.28亿元，其中应对疫情和促进企业复工达产税费减免9.35亿元。

统筹培财源与促发展，着力夯实财税根基

充分发挥财政逆周期调控职能和结构调整优势，全力谋划财源建设、支持产业发展、稳定经济运行，全市纳税超过亿元的企业达15家，稳步促进了财税增收。

一是高水平谋划财源建设。紧扣高质量发展要求，建立完善财源培植长效机制，把支持产业发展作为财源建设的首要任务，把税收贡献作为项目建设、招商引资的重要评价指标，举全市之力推进工程机械和钢铁新材“双引擎”建设，积极支持打造数字经济“五张网”，进一步鼓励和促进总部经济发展，统筹推进十条工业新兴优势产业链发展，一大批产业项目加快落地，新经济新业态逆势生长，筑牢了高质量发展基础，夯实了财源税源根基。

二是大力度支持产业链发展。着力发挥积极财政政策宏观调控职能，加强资金统筹保障，通过加大预算投入、争取专项资金、运用政府产业投资基金等举措，着力支持十大产业链和先进制造“双引擎”建设。市本级安排专项债券21.3亿元，重点支持百亿油缸生产基地、三一“5G+工业互联网”先进工程机械制造产业基地、“5G+智慧产业园”基地、联创小镇基地等项目建设，各县市区也进一步加大对产业链建设相关项目的投入力度。

三是多方面争取政策资金。全面、及时、精准对接中央、省决策部署，支持产业链重点企业或项目申报制造强省专项资金补助或奖励，支持冷水江市成功申报财政部隐性债务风险化解试点县市。积极争取地方政府专项债券，用活用好中央直达资金，全市争取债券资金69.45亿元，特殊转移支付、抗疫特别国债等直达资金38.23亿元，主要用于缓解小微企业融资难题、改善垃圾填埋场环境卫生等方面。

统筹盯重点与强弱项，大力挖掘征管潜力

全市收入征管部门和协税护税单位责任共担、资源共享，积极配合、协同发力，强化综合治税，坚持勤征细管，补好短板弱项，确保了收入“颗粒归仓”。

一是加强收入统筹调度。市财政局充分发挥组织、协调、调度作用，紧盯目标任务，科学研判收入形势，深化经济税收分析，动态掌握税源变化情况，强化上下沟通与横向联动，及时调整、分解目标任务，层层压实征管责任。落实分月调度机制，特别是进入12月份后，财税部门实行一天一预测，一天一调度，一天一通报，严格对照目标任务，查找短板、抢抓时间、追赶进度，确保税收非税协调增长，目标任务圆满完成。

二是抓实重点税源入库。对全市12户重点纳税企业提供精准帮扶，按序时进度加强调度、督促入库，全年新增重点企业税收3.91亿元；进一步加强房产税、土地使用税、土地增值税管理，全年入库税款7.77亿元；积极落实“无籍房”办证专项行动，依法依规降低办证门槛，稳步推进税费追缴工作，全年协助办证4.2万本，入库各项税费3.37亿元，其中税收1.8亿元、规费0.21亿元、物业维修资金1.36亿元。

三是深入开展清欠挖潜。用好财税综合信息共享平台，推进信息管税、依法治税和联动护税，全年共查补入库各项税款4.65亿元；集中力量对征管相对薄弱的行业，有针对性地开展专项检查、评估、稽查工作，堵塞征管漏洞；完善零散税收委托代征机制，充分发挥乡镇、街道办事处的协税护税作用，强化“网格化”管理，挖掘税收征管潜力。全年通过稽查清欠和零散税收挖潜入库3.3亿元。

统筹盘存量与控基数，有力提升资金效益

坚持从内部挖潜力、向管理要效益，增强支出统筹调控，加大存量资金、资产盘活力度，着力将“死钱”变“活钱”、聚“零钱”为“整钱”，切实提升财政资金使用效益。

一是全面清理支出政策。对现行支出政策和项目进行全面清理整合，严控会议、差旅、劳务、委托业务等公务支出，严控资产更新支出，严控新增奖励支出；对没有落实资金来源的新增项目，一律不准开工建设，对超出财政承受能力的既有增支项目、政策，及时予以调整、暂停或者取消；严控预算外追加支出，除疫情防控、应急救灾等不可预见的事项外，原则上前三季度停止研究经费追加事项，各部门因新增工作事项需要的各项经费均在部门预算专项经费中统筹解决。全年通过优化支出结构，压减一般性支出1.37亿元。

二是加强资金统筹盘活。从严从紧清理审核结转结余资金，除跨年度的项目资金、当年省指标、非税收入成本、义务制学校经费外，一律按100%予以统筹，2020年统筹上年结余结转资金1.75亿元；全面清理财政专户和预算单位特设专户结存资金，除确需保留的往来资金外，全部收回国库纳入预算管理统筹使用，近两年清理统筹存量资金1.13亿元；全面清理消化财政暂付款，全市通过收回和列支等方式消化暂付款项6.91亿元。

三是释放存量资产活力。移交市国资委管理资产49宗，面积326131平方米。先后对市级30余家党政机关和14家正处以上事业单位办公用房进行统筹调剂，调剂面积30830平方米。公开处置和报废已丧失使用价值的设施设备资产20批，资产原值2000多万元；对市直行政事业单位60台车辆进行公开处置、对到期经营性资产进行公开招租，实现收入2200余万元，为娄底更好保障和改善民生、全面落实“六稳”“六保”任务提供了可靠的财力补充。