红网时刻通讯员 黄灿 徐解清 洪卫

10月12日，2021年全市正处级单位领导班子成员法治培训班现场，知名法学专家邓联荣应邀授课，带领大家深入学习领会习近平法治思想，不断提升尊法学法守法用法的能力和水平，力推法治娄底建设进程；10月11日至17日2021年国家网络安全宣传周，市检察院志愿者到娄星区大新社区等地走街串巷，以现场讲解、发放资料等形式积极宣传网络安全法，倡导全民参与网络安全，共同提升网络安全素养，自觉远离和抵制电信诈骗等犯罪活动。

在湘中娄底，普法工作常抓常新，普法事业大踏步前进，全社会法治水平正大幅度提升。2016年“七五”普法开展以来，全市上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕普法工作目标，大力推进全民普法守法，不断巩固和深化普法成果，努力营造法治理念深入人心、市场运行开放有序、公共管理高效规范、社会环境安全稳定的法治环境。

娄底“七五”普法总结验收顺利完成，取得显著成效。截至目前，全市成功创建全国“法治县（市、区）创建活动先进单位”1个（娄星区）、全省“法治县（市、区）创建活动先进单位”1个（新化县）、“全国民主法治示范村（社区）”10个、“全省民主法治示范村（社区）”55个，“2016-2018年全省依法办事示范窗口单位”28家，2人荣获“湖南省最具影响力法治人物”称号。

高度重视强化组织保障

普法宣传教育是实施依法治国基本方略、推进法治政府建设的基础性工作。市委、市人大、市政府高度重视普法工作，把贯彻“七五”普法规划、全面推进依法治市工作列入重要议事日程。2016年12月，市委常委会专题研究“七五”普法工作，将普法依法治理工作列入全市绩效考核内容，增加了法治文化阵地建设项目，提高了普法经费标准。市委全面依法治市委员会下设守法普法协调小组，进一步强化了普法工作领导力量。近5年来，市、县（区）两级按照年度有计划、季度有安排、年终有总结、活动有方案的工作要求，扎实推进各项工作。

市政府把深入实施“谁执法谁普法”责任制写进政府工作报告，明确了工作要求。各普法责任单位坚持有针对性地组织工作人员学习与履行职责密切相关的法律法规。严格落实普法责任清单制度和以案释法制度，着力推动新时代法治宣传教育的转型升级，构建了普法责任单位分工负责、社会各方齐抓共管的良好格局。

统筹兼顾突出普法重点

全市始终突出抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民和流动人口等6类重点对象的学法用法工作，坚持分类指导、因材施教，以宣传《宪法》《民法典》为重点，全方位、广覆盖、多层次扎实推进法治宣传教育。

每年在“3·8”妇女维权周、“3·15”消费者权益日、5月农村法治宣传月、6月安全生产月、“6·26”国际禁毒日、9月青少年法治宣传周、“11·9”消防宣传日、“12·4”国家宪法日等重要节点和春节“五下乡”活动中，不断掀起群众性集中法治宣传教育热潮。全市各级党组织广泛开展党内法规学习宣传，通过理论中心组集中学习、理论轮训、党课教育、党校培训、知识竞赛和考试等多种形式进行学习宣传。

突出“关键少数”，健全完善党委(党组)中心组学法、政府常务会议会前学法和国家工作人员学法制度。2016年以来，全市国家工作人员学法考法累计近40万人次，参学率、参考率、合格率全部达到规定要求。连续18年坚持每年组织处（科）级领导班子成员集中法治培训，近5年共举办领导干部法治讲座和集中学法3000余场次。2019年我市国家工作人员应学应考94885人，参学率100%，参考率99.79%，通过率99.54%。2020年全市37名厅级干部参加学法考试，平均分数为98.16分，位居全省前列。

面对新冠肺炎疫情，我市深入开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传活动，提升老百姓的防控认识，助力企业复工复产。深化青少年法治宣传教育，关爱未成年人成长。各法治副校长和法治教员认真开展校园普法宣传。市教育局、市司法局、市律师协会联合组建“律师进校园”法治辅导团，在14家公办中小学、幼儿园、中职学校先行试点，通过采取法律知识讲座、开办学习兴趣小组、现场集中答疑、模拟法庭等形式开展以案释法。娄星区组织持续开展“关爱明天，普法先行”活动，在54所中小学校进行普法巡回宣讲。双峰县在中小学校持续开展扫黑除恶系列宣传活动。

各县市区围绕基层治理、脱贫攻坚和乡村振兴，通过培养农村“法律明白人”、送法下乡活动、举办法治讲座、建设法治文化阵地等方式，带动农民尊法学法守法用法，有效提高了农村基层治理水平，4人被评为全省百名优秀农村“法律明白人”。

近5年来，坚持以全面依法治市为总揽，突出把普法工作与防范化解重大风险、污染防治、防范非法集资和电信诈骗、项目建设、征地拆迁、信访维稳、禁毒、扫黑除恶等重点工作紧密结合起来，采取举办小型法治讲座、赠送普法读物、开展法律咨询、出具法律意见等方式，广泛开展多种多样的主题法治宣传教育活动，切实增强了群众的法律意识，优化了经济发展环境、维护了社会稳定大局。

多措并举增强普法效果

注重结合渗透，推进多维度普法。每年结合年度送法下乡活动，组织专业文艺团体演出以人民群众身边涉法问题为原型的文艺节目。“建设法治娄底·巾帼在行动”维权服务进万家、书画展览+普法、“法律六进”“学法律法规、做文明游客”旅游法规知识竞赛、中小学生“学宪法讲宪法”演讲比赛等主题活动精彩纷呈。

创新普法平台，推动全媒体普法。积极与娄底日报、娄底电视台媒体、娄底新闻网、市政府门户网、娄底长安网等媒体强强联手，开办《“七五”普法在娄底》《法治娄底》等法治专栏，广泛开展以案说法和法治警示教育，对人民群众进行潜移默化的法治宣传教育。

加大普法投入，推进法治文化阵地建设。市中心城区早元法治文化广场2016年被评为第二批“省级法治文化建设示范项目”。2020年娄底新星南路法治文化一条街和石马法治文化公园高标准建成。娄底经开区投入100万余元建成了龙眼法治文化公园，万宝新区负责建成了孙水河南岸法治文化风光带，新化县投资200多万元在资江河畔建成了法治文化沿河风光带。目前，全市已建成法治文化公园10个，法治文化广场5个，法治文化长廊6个，法治教育基地10个。村（社区）立足自身条件，通过开辟法律图书角、开办农家书屋、设置法治宣传栏、宣传橱窗等方式，较好地实现了法治宣传阵地建设低投入广覆盖的综合效应，让人民群众在休闲健身之余受到法治文化熏陶。

普治结合推进法治建设

严管权力，深化依法行政。我市认真贯彻落实湖南省《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，力推法治政府建设。坚持依法决策。建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，修订完善了35项市政府重大行政决策事项目录。依法推进放管服改革，公布市本级51家单位共1610项审批服务事项清单，并利用省“互联网+政务服务”一体化平台实行动态管理。持续深化“三集中三到位”改革，在全省率先推出政务服务模式改革，实现“前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”的“一窗一体式”模式。市司法局巩固行政复议“窗口前移、听证审理、调解结案”的制度创新成果，不断提高办案质量，化解了大量行政争议。2020年司法部将全省唯一的行政复议类“全国法治政府建设先进单位”称号授予市司法局。

强调公正，打造司法公信。市中级法院积极推进以“让审理者裁判、由裁判者负责”为核心的司法责任制改革，以改革促公正，让审判权在阳光下运行。娄星区法院坚持先行先试，其改革的“娄星模式”得到了最高人民法院院长周强的批示肯定。党的十九大以来，全市政法系统实施“单位零事故、执法零过错、干警零违纪”目标管理，建立政法机关干警“执法档案”，增强了政法干警依法公正履职的责任感和使命感。

深化改革，推进法治创新。市公安局全面深化警务机制、机构编制、科信投入、警务保障四项改革，着力打造“平安娄底”。全市两级法院实行内设机构改革，让更多干警回归办案一线，有效解决案多人少问题。市检察院探索建立了“民事监督案件受理工作新机制”。市司法局积极推进公共法律服务体系建设，在建成市本级和县(市、区)公共法律服务中心的基础上，全市85个乡镇(街道)公共法律服务工作站、2037个村(社区)公共法律服务点全部建成，在全省率先实现公共法律服务全覆盖。社区矫正管理模式成为全省标杆。刑满释放人员安置帮教工作做到入监帮扶常态化、技能培训精准化、基地安置人性化，典型经验被司法部推介。

力促和谐，开展法治创建。积极开展法治县市区、法治乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）、诚信守法企业、依法办事示范窗口单位等创建活动，推广在村（居）委会建立法治工作站点，推动基层民主法治建设县乡村三级联动，提高了社会各项事业的法治化管理水平。全市6家法律援助机构均设立了军人军属优先受理窗口，85个乡(镇、街道办)全部建立了军人军属法律援助咨询站点。2018年市司法局与娄底监狱联合成立了全省首个地市州监狱法律援助工作站。

奉法者强，明法者进。日前，省委印发了《法治湖南建设规划（2021—2025年）》。我市各级各责任部门将提高政治站位，认真贯彻落实习近平法治思想和市第六次党代会精神，加强统筹协调，用心用力用情抓好“八五”普法，进一步提升普法的针对性、实用性和有效性，创新推动全面依法治市工作高质量发展，为实施“三高四新”战略、建设现代化新娄底提供强力法治保障。