涟水流域水生态修复治理后水绿岸翠。

红网时刻通讯员 李立德 娄底报道

11月29日，阳光正好。娄底中心城区孙水河段波光粼粼，市民沿河悠闲漫步，呈现一幅河畅、水清、岸绿、景美、人和的生态画卷。这是娄底市全面推行河长制工作取得成效的缩影。

湘中娄底，大小河流519条，水库741座。作为新兴工业城市，娄底在推动经济高质量发展的同时，坚持将生态文明建设摆在突出位置，着力打好碧水蓝天保卫战，为“河长制”绘出一张精彩答卷。

以“河长制”促“河长治”。2017年4月以来，娄底聚焦管好“盛水的盆”，护好“盆中的水”，强化河长制体系创新、制度创新和手段创新，构建以各级河长为关键少数的“河长责任链”，以各部门各行业分工负责的“部门共治圈”，以社会力量参与为有益补充的“治理共同体”，形成党政同责、河长领治、水利牵头、部门联治、流域共治、全民同治的治水护水格局。

娄底河库面貌持续改善、水质稳步提升，国省考核评价断面水质均达到或优于Ⅲ类标准。2020年，娄底市河长制工作获省真抓实干激励表彰，娄底市水利局获评全国全面推行河长制先进单位。

11月1日，娄底市委书记邹文辉在市委常委会上强调，深入践行习近平生态文明思想，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化，加强系统谋划，把污染源普查作为河湖治理的基础性工作抓好抓实，推进河岸共治，加快构建水生态环境综合治理新体系。市委副书记、代理市长曾超群在2021年全市总河长会议上说：“久久为功，做好河湖管理保护，让娄底的水更清、岸更绿、景更美，为全市经济社会高质量发展铺就靓丽底色。”

责任治水，四级河长常态巡河

河湖治理与保护，关键在各级河长。娄底高位推动河长制工作，由市委书记任市第一总河长、市长任总河长，13名市级领导任河长；构建以各级河长为关键少数的“河长责任链”，纵向形成市、县、乡、村四级河长常态巡河体系。“目前，全市共有四级河长2970名。”市水利局党组书记、局长杨萍介绍，今年全市各级河长既挂帅又出征，累计巡河9万余次、解决河湖问题2322个。

河湖治理与保护，重点在责任落实。强化各级领导干部“守护好一江碧水”的政治责任；细化市县乡村四级河长职责，建立河长制季度考核与年终考核“4+1”考核模式，把河长制工作与领导干部自然资源资产离任审计、防汛抗灾责任落实等结合起来，压实河长主体责任、政府属地责任、部门协同责任、河长办督查责任；出台“责任追究办法”，对不作为、慢作为、乱作为的进行追责问责，倒逼河长制工作落实。

“五长共治”，构建多部门合力治水责任链。娄底创新推出“河长+监督长+督察长+警长+检察长”共治机制，即以各级河长为主体，牵头抓好河湖综合治理；人大常委会领导为监督长，督促河长履职；纪委监委领导为督察长，监督河长制落实；公安部门领导为河道警长，配合联合执法；检察院领导为河道检察长，开展涉河公益诉讼。2020年，市人大交办解决孙水河流域重点问题10个，市纪委监委对12人进行追责问责，市公安系统联合打击水事违法犯罪问题80个刑拘58人，市检察系统立案查处涉水案件71件，联合执法执纪，推进问题整改。

依法治水，河长之治有力有效

2018年1月1日，娄底颁布首部地方性法规———《娄底市孙水河保护条例》。以实施《娄底市孙水河保护条例》为契机，娄底全面依法治水治河，设立4000万元的孙水河保护基金，保障解决孙水河流域重点问题40个；将资江、涟水保护列入地方立法计划，开展立法调研，完成条例草案初稿；将保护水生态环境、禁止垃圾入河写入村规民约，确保农村河段扫得净、看得住、管得好。

新化车田江库区移民曾以网箱养鱼为生，网箱养鱼面积达29万余平方米，导致水质恶化，银鱼绝踪，满目疮痍。2020年，娄底启动车田江水库网箱退养问题清理整治行动，通过退补并举、依法打击、破违拆违等，退养网箱30万平方米，取缔拦网20万平方米，车田江水质稳定达到Ⅲ类水质。

污染在河里，根子在岸上。娄底严格执行省总河长5号令要求，强力推进“清四乱”，边查边改、立行立改，发现一起、清除一起、销号一起，2020年以来整治销号“四乱”问题157个；深入落实省总河长7号令和市总河长1号令，将入河排污口排查范围拓展到市级领导担任河长的16条主要河流，全面摸底排查、水质监测、溯源调查。

清单治水，突出问题闭环管理

“河水变清了，在河边观鱼赏花成为出门放松的好方式。”10月30日，正在双峰县湄水河城区段散步的居民聂先生说。自从白燕塘“黑臭水”得到有效治理，这里就成了附近居民的休闲集聚地。

为保护水资源、修复水生态，娄底科学编制治河方案，建立“一河一档”、编制“一河一策”，通过无人机航拍筛选、现场核查确认，市河长办全面排查摸准，建立河流“健康档案”，逐河梳理问题清单，制订河流问题“一张图”。市级河长对照问题清单组织巡河治水，分轻重缓急逐项整改。2021年以来，市级河长交办解决河湖突出问题146个。

实行河道管护员“一天一巡”、监测断面“一周一测”、河流综合治理表“一月一报”、市河长办“一季一会商”机制，全面加强河湖监管；建立问题清单，对河湖污染、水生态水环境破坏等突出问题，实行交办制、台账制、销号制、通报制、移交制管理，实现问题整改销号闭环管理。

落实河长制，既要一河一策、一段一长、分段负责，又要通盘考虑、整体联动。娄底建立水利、公安、渔政等多部门联合执法机制和涉水事务案件移送机制；发改、财政、生态环境等部门协同抓好黑臭水体治理、污水处理设施建设、饮用水水源地保护等13项重点工作的任务落实。将河长制工作渗透到民生、环境、卫生等专项整治中，与污染防治攻坚战、农村环境整治一起实施，共同推进河流管理保护工作落实。

科技治水，河流监管“耳聪目明”

娄底运用无人机开展巡河，实现“天上看、网上管、水上巡、掌上查”，开启智能治水新时代。

“利用无人机巡河，巡查不留盲区死角；通过影像对比同期水质监测数据，精准掌握区域水质动态。”娄底市河长办工作人员介绍，“娄底市的可视化智慧河湖监控系统24小时运行，实时监管。”

科技治水管水，“人防”“技防”并重，发现、处理问题更主动、更精准、更及时。在市领导担任河长的河流县域断面、干支流入河口实行垃圾拦截、水质检测、实时监控试点。市水利局牵头建立视频监控系统，各县市区分段进行垃圾拦截，市生态环境局对断面水质定期监测，把县域断面检测监测情况作为河长制考核重要依据。健全河湖管理信息平台，加快河湖划界成果应用，完善河湖基础数据，加强数据共享。

娄底整合基层“网格”和志愿者巡河护河，利用市县乡三级综治中心信息平台发布任务和收集河湖管护信息，实现全市所有河流全流域网格全覆盖，形成“流域划分+属地管理”“政府主导+社会协同”“传统监管+科技创新”的河长制网格化管理模式。

娄星区水系连通综合治理项目。

生态治水，河畅水清岸绿景美

强力治污。落实全市污染防治攻坚战33项任务、“夏季攻势”124项任务，建成乡镇污水处理厂13处，清理整改小水电150座，完成退补禁捕等16项省重点任务，流域污染物种类、总量逐年递减；深入推进“湘江保护一号重点工程”，锡矿山区域环境综合治理完成27个项目建设，涟溪河、青丰河断面砷浓度值稳定达标。

重拳治淤。实施“小水源、微田园、大生态”战略，打造“千湖盆景”“十万微田园”，对1.8万口山塘清淤，新增蓄水量1300万方，改善及恢复灌溉面积约9万亩，防汛抗旱和水生态改良综合效益已逐步显现。

系统治岸。按照“山水林田湖草”生命共同体的思路，以退田还湿为抓手，推进湘江流域“绿带”建设，全面启动资江、涟水、孙水、测水干流共330公里的生态廊道建设，已投资建设生态廊道52公里。在全省率先全面签订生态补偿协议，娄底市与益阳市、双峰县与湘乡市、娄底各县区已分别签订流域横向生态保护补偿协议。

全民治水，“大合唱”保护母亲河

全面治水不仅是“政府治”，更是“全民护”。

近年来，娄底市整合各方力量，构建以四级“官方河长”体系为“经线”，以护河员和“民间河长”“娄底红”志愿服务队等民间组织为“纬线”的河湖管护网格，奏响守护一江碧水“大合唱”。

爱护河流，宣传引导。娄底市举办“家乡水·幸福河”美丽河湖摄影巡回展，开展“保护母亲河、河长大巡河”“我是河小青·美丽娄底行”“大手牵小手、共护母亲河”等系列活动，力争“治水护河”家喻户晓、人人皆知；组建12支“河小青”队伍，常态化开展护河志愿服务；在涟水之滨的氐星公园，沿河建设与“水”为伴、与“绿”为邻、与“文化”结缘的水文化长廊，打造全市首个水文化宣传阵地，引导人们更好地识水、节水、护水、亲水，凝聚起全社会珍爱河湖、保护河湖的强大合力。

娄底注重配齐配强基层一线力量，设置乡镇河长办89个，落实乡村级河长2852名、乡级河长办工作人员172名、河道保洁员或护河员1982人，做强做实治水“神经末梢”。发挥民间河长和社会团体的巡河员、宣传员、示范员作用，实行举报有奖，鼓励社会公众参与水环境保护。2021年，依托河湖问题“随手拍”平台，群众参与解决河湖管护问题417个。

此外，娄底建立覆盖全市河库的“一办两员”基层工作体系，激活治水“神经末梢”，力求问题发现和解决在基层。坚持“谁污染、谁治理，谁破坏、谁赔偿”原则，构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的防控监管体系，督促企业严守环保法规，倒逼企业加快技术改造，提升企业环境保护建设能力。