双峰县石牛乡人大代表深入企业调研走访。

人大代表小组开展特色产业发展主题活动。

红网时刻新闻记者谭卫丰 通讯员 陈桂元 黄诚 娄底报道

一头连着党和政府，一头连着人民群众。乡镇人大是我国五级人民代表大会中的最基层组织，具有特殊的重要地位，但由于处在“神经末梢”，多年来存在权责被“虚化”、地位被“弱化”、人员被“边缘化”等现象。

“如何盘活乡镇人大这盘棋”一直是考验基层人大智慧的一道时代课题。记者通过调查发现，湖南娄底双峰县石牛乡人大以“夯实五基”为主线、以“设置五岗”为途径、以“评选五最”为手段下出了破解基层人大工作“运行难”“履职难”“活动难”的“妙手棋”，探索出新时期基层人大工作高质量发展的新路子。

紧盯“不能为”

夯实“五基”

筑牢代表履职基础

“鸡冠石水库自来水厂建好未运作，群众得不到实惠，要求各级主管部门尽快解决落实……”

“现将罗胜辉等14位代表提出的建议予以交办，你单位务必以对人民高度负责的态度，对照代表提出的建议，认真研究，及时办理，积极整改。”

“我站在接到建议交办函后，及时对代表提出的情况进行了实地了解和摸底，目前已向县出具报告，争取资金，在2022年冬天完成整个供水工程主水管铺设。”

“目前，鸡冠石水库附近村组及桥亭中学的2000余人吃水、用水难的问题得到解决。所有工程全部完成后，将惠及周边4个村，5800余人。”

这是石牛乡通过强代表素质、抓阵地建设、建保障制度、勤联系走访、促监督实效，不断夯实“五基”，筑牢代表履职基础，充分发挥人大代表监督实效的一个缩影。

“为政之要，以顺民心为本。”习近平总书记强调，要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。记者发现，石牛乡紧紧牢记总书记殷殷嘱托，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，让人大工作更接地气、察民情、聚民智、惠民生。

石牛乡人大通过进一步做实“四联四做”代表联系制度，即主席团成员联系代表，做代表的贴心人；代表联系选民，做选民的代言人；主席团成员联系政府，做政府的监督人；政府分责人联系选民，做选民的责任人。主席团根据联系选民所反馈的情况形成专题的报告，政府将其视同代表建议、批评和意见进行办理，见面率要求达到100%。

人大代表建议，汇聚的是民声，反映的是民意。代表建议督办，是督促政府履职，回应群众期待的纽带。如何让“人民有所呼，代表有所应，政府有所为”真正落到实处？石牛乡人大每年都会评选一批群众关注度高、呼声强的意见和建议进行交办，并按照“问题不解决不放过、答复不规范不放过、没有回执不放过、代表不满意不放过”的要求，持续跟踪办理结果，及时督办到位。

聚焦“不会为”

设置“五岗”

破解代表履职难题

为了破解代表履职难的问题， 石牛乡人大根据代表能力素质、技能特长、服务对象等方面的差异，根据乡村振兴的总要求，设置了法律法规宣传岗、产业发展示范岗、文明新风倡导岗、矛盾纠纷调处岗、民事实事监督岗，把广大代表推上乡村振兴的“最前线”，实现人大代表在乡村振兴中实现“全覆盖”。

罗兆南是双峰县兼石牛乡人大代表，工作勤恳务实的他被委任民生实事监督岗。去年3月份，石牛乡争取到一个高标准农田改造项目，项目资金高达1500余万元。为了切实发挥监督作用，罗兆南有事没事就在各大项目上溜达，现场查看项目质量，了解项目进度等。有一次，有群众反映邻村的水塘修复项目存在质量问题。罗兆南第一时间向人大主席团报告，同时迅速赶到项目工地进行实地核验与现场采样。在确认项目确实存在偷工减料的情况后，当即要求其全部返工、推倒重建。

与罗兆南不同，在外经商的李建群则是被委任到产业发展示范岗。2015年返乡创业的他流转土地，变闲为宝，先后投资600余万元，大力发展乡村休闲农业。他的合作社和公司提供就业岗位20多个，捆绑农户240多人，惠及周边群众600余人。

记者看到，石牛乡人大紧扣中心工作，设置重点岗位、明确职责要求，通过切实际、重实效、出实招，营造了“人人有事做”的良好局面，从而解决了基层人大代表“不会为”的问题。

关注“不想为”

评选“五最”

激发代表履职活力

“罗泽南故居谈诗堂、家祠忠节祠、罗泽南墓等都列为国家保护文物遗产，具有深厚的历史价值与历史意义……”2022年初，石牛乡对评选出的2021年“最美人大代表”“最火代表小组”“最佳代表建议”“最好人大新闻”“最具价值报告”进行表彰和奖励。

记者注意到，其中由乡人大代表罗龙玉撰写的《树山片区乡村旅游发展调研报告》被评为最具价值报告。高枧代表小组左小林代表领衔的《加快推进竹产业高质量发展实施方案》则被评为年度最佳代表建议。马鞍代表小组被评为“最火代表小组”……每一项评选结果都坚持了以准确把握乡村振兴战略的背景和内涵、高度聚焦地方经济发展的主线和重点为导向。

为了把评选工作做实，石牛乡人大组织五个代表小组进行集中学习，明确了评选的内容和要求，并根据每个代表小组的实际，指导他们选题、调研，让代表的“金点子”更有价值、有特色、可实施。

有这样一组数据：近两年来，石牛乡主席团共收集、交办各类批评、意见和建议30多条，办复率达100%，满意率达95%。全乡各级人大代表调研乡村旅游、产业发展、移风易俗、农家乐民宿发展、乡村振兴等课题，向乡党委、政府提交调研报告或者意见9个。

代表“动”起来，履职才能“活”起来。代表和小组“火”了，人大工作也就“活”了。石牛乡通过深入推行并不断完善“三五”工作法，让乡镇人大工作发生由闲到忙、由虚到实的巨大改变，书写出一份优秀的基层人大“履职答卷”。