红网时刻新闻通讯员 李芳 江中和 娄底报道

娄底市、娄星区市区两级城市管理体制问题，一直是困扰娄底经济社会发展的历史难题和热点问题。2019年以来，娄底市委、市政府以“减少管理层级，推进扁平式管理，充分激发市区两级发展活力”为总目标，以转变政府职能为推动，以体制机制创新为核心，以管理重心下移为重点，积极、稳妥、有序推进体制机制调整工作，构建市区两级各司其职、同频共振、权责清晰、高效协同的权责体系。

突出改革理念，抓好顶层设计。娄底市坚持优化、协同、高效原则，将“简政放权、市区分权、同一责权、统放结合、放管结合”作为改革理念，厘清市区政府权责边界，把职能职责具体化，明细化。市级原则上只负责政策制定、宏观调度、监督管理、督查考核，相关部门工作重心转向制定规划计划、行业标准、考核标准，事务性管理职能下放到区，负责具体实施；重大决策、重大项目集中在市，具体实施由市、区共同推进，切实激发基层发展动力、活力。

抓住重点难点，合理划分事权。市委、市政府多次召开专题会议研究解决改革难题，明确工作任务，市委编办多次与涉及事权划分的部门进行沟通衔接，切实推进执法重心下移，明确市城市管理和综合执法局主要负责中心城区城管执法、市容环境（中心城区路幅15米以上的主次干道）、园林绿化、渣土运输、户外广告、照明亮化、公园广场等工作；娄星区主要负责宽幅15米以下小街小巷建设和社区环境卫生管理工作。

确保“放权”与“接权”无缝衔接。事权下放后，市城市管理和综合执法局切实强化对区级承接部门的服务、指导和监管，采取下派带学、上派跟学等方式加大业务培训和指导力度，形成事权下放“闭环管理”。同时建立定期反馈和督查制度，加强跟踪督办，实现放权与接权有效对接，确保委托下放的行政职权事项放得下、接得住、管得好，推动放权事项顺利交接和有序运转。

目前市本级已实现生活垃圾无害化焚烧处理，全市生活垃圾焚烧处理占比78.74%, 为全省第四，全市垃圾填埋场整改工作按序时进度有序推进；修改完善了《娄底市生活垃圾分类工作方案》，今年已开展垃圾分类“进社区、进校园、进小区、进家庭”宣传引导活动78场，顺利通过了湖南省城市生活垃圾分类工作中期督导评估；积极开展美路行动、绿美行动、渣土源头整治、楼顶违法广告整治，推进门前三包，中心城区市容市貌和市容秩序明显提高，为全市完成创文管卫工作打下了坚实的基础。