“19年了，终于有了一个满意的答复和处理意见了。”9月初，在湖南省娄底市娄星区花山街道政务服务中心大厅里，69岁的居民黄良英郑重签下“息诉息访承诺书”。

困扰她多年的是一起征地拆迁引发的信访矛盾。2003年，市里一家企业搞工程建设，工程指挥部征收了黄良英家的宅基地。但签订拆迁补偿协议后，她认为协议不合理，要求给其孩子安置宅基地，并以此诉求到各级政府部门信访。

“这些年我上过北京、去过省城，钱花了，头发也白了，始终没能把问题根本解决。”黄良英对记者说。

在娄底推进信访积案攻坚化解背景下，今年4月，娄星区针对黄良英信访矛盾成立工作专班，区委副书记、区委政法委书记曾祥文任包案领导，信访、征拆、街道等单位共同参与。

专班主动约访黄良英，了解她的实际诉求，对其疑问进行答复，做出政策解释。又走访有关部门，还原征拆协议签订情况，找准事件处理的着手点。最终，专班协商区城乡建设投资公司为黄良英落实了70平方米的安置宅基地，还为她争取到救助资金缓解生活困难。

亲历此次积案化解的娄星区信访局局长成波深有感触地说：“主要领导开门接访，领办信访积案；各级干部上门约访，和信访群众坐到一条板凳上，把群众的心捂热；相关职能部门分门办访，厘清责任、合理分流……清晰的工作体系成为解开信访‘麻纱事’的重要法宝。”

去年11月以来，为强化县、乡、村信访矛盾分级化解责任，加强源头预防和县域综合治理，娄底推进建设群众信访县级“终点站”，聚焦“化解积案”“源头治理”两个关键环节，全面建立“以村为主、乡镇兜底、县域止访”的责任体系和工作体系，力争把矛盾化解在县域。

娄星区杉山镇镇南村曾是“远近有名”的“上访村”。村里土地矛盾和邻里纠纷尖锐，干群关系紧张，甚至有村民在大会上与村干部发生冲突，信访矛盾频发。外地人常说，镇南村，“真难”。

按照群众信访县级“终点站”建设工作要求，今年以来，镇南村建立了村、网格、屋场三级工作机制，把村作为化解信访问题的“首站”，将屋场理事会作为处理矛盾的“前沿阵地”，变“事后维稳”为“事前防范”，截至目前，昔日上访村今年首次实现了“零上访”。

村党总支书记彭亮告诉记者，就在11月初，村里还化解了一起“没能闹起来的矛盾”。

前段时间，水利部门要对村上的水库大坝进行加固修整。这一动工，住在大坝坡下的几户村民不乐意了。大坝上斜插过去有一条土路，平日里是那几户出门过车的必经之路。现在按照工程建设标准，坝侧不能再通路，村民无路可走，自然不答应。

能不能想办法再给修上一条路？几个村干部一合计，准备把大坝西端原有的小路拓宽，顺坡通到坝下。可还没等开工，坡上又有村民找上门来。原来，坡上和坡下有两户人家闹过冲突，修路让纠纷再次升温，一笔一笔算起了“旧账”。

“村里纠纷千丝万缕，处理不及时就可能上升为信访矛盾。”彭亮立即调动所在屋场理事会和党小组成员分头上门走访，摸清利益诉求，梳理当事村民“关系网”，带着与他们关系要好的几位村民反复上门走访，侧面做工作，终于把修路问题协商妥，还连带把他们此前的土地纠纷一并消解。

娄底市政府副秘书长、市信访局局长陈颂飞向记者介绍，建设群众信访县级“终点站”以来，截至10月底，全市从源头预防和化解各类矛盾纠纷和信访苗头隐患1200余起；中央信访联席办专项工作交办1762件积案审核化解率达97.3%；信访总量同比下降5.34%，其中到国家信访局越级上访人次同比下降82.8%，矛盾止于县域成效明显。

“全市上下齐抓共管、分级治理，用好‘走好群众路线’和‘依法依规依政策’两把‘金钥匙’，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，信访群众满意度得到提升，基层社会治理能力显著增强。”陈颂飞说。（本报记者谢奔）