编者按：基层治理，从来就不会有什么包治百病的“标准答案”，但应该有因地制宜、科学系统的“有效答案”，娄底在“有效答案”的探索中取得了突破。

近日，2022政法智能化建设创新案例和论文征集宣传活动结果揭晓，中共娄底市委政法委员会的“无疫社区（村）”平台建设项目获评“智慧治理创新案例”。这是继今年11月获评第21届中国互联网大会数字政府典型案例后，娄底获得的又一项“国字号”殊荣。

“湘中明珠”娄底城区。

红网时刻新闻记者 李响炮 通讯员 李赛 朱昕 袁峥 娄底报道

基层治理就是一场题目相同、题干各异的“全国统考”，因地制宜是各地“答题”的基本思路。娄底何以“答”出了自己的特色和新意？

近年来，一个个无形的“网格”在娄底全面铺开，连着民生、系着民情、凝聚民心，在基层迸发出蓬勃力量。娄底也正凭借这一张无形之“网”，通过“自治”“制治”“智治”，在纠纷调解、巡防巡逻、服务民生、疫情防控等方面持续发力，以“娄格”微治理这一模式，为人民群众织就出了一张安居乐业的“平安网”。

自治

人在“网”中走，事在“格”中办

“小华子是个好伢子，比我亲孙子还亲！”这些日子，双峰县杏子铺镇吴合村年逾八旬的独居老人张伏英对村民这样说，而她口中的“小华子”是驻村辅警兼网格员何小华。

张伏英因年迈体衰、行动不便，受到了何小华的格外关注。什么时候老人家里电灯不亮了，大米、药品没有了，他都了如指掌，并一一主动为老人解决。因为有了何小华，村里学生上学有人护送了，邻里矛盾有人管了，夜间还有人巡逻，吴合村村民感觉现在很安全。

邱田军是新化县琅塘镇龙凤村的一名志愿者。村上电线线路断了、水管裂了，哪位行动不便的老人要理发了……邱田军都是第一时间上门义务处理，成为村民的贴心“大管家”。他说：“这些事对于需要帮助的人来说都是大事，但对于我来说都是小事，我会把这些小事一直做下去。”

新化县“上梅红”志愿者开展卫生清扫志愿服务活动。

在娄底的村（社区），像何小华、邱田军这样的网格员和志愿者，是老百姓眼里最想看到的人、心里最贴近的人，也是娄底基层治理的仰仗和底气。

近年来，娄底市因地制宜、科学划分网格，以村（社区）“两委”班子成员为主体，配备网格员9721名，并积极鼓励乡镇（街道）结合本地实际，探索创新网格化服务管理模式，建立覆盖全市、专兼结合、多方参与的“娄底红”网格志愿服务团队。

一时间，志愿者队伍如雨后春笋一般，以“上梅红”“乐坪乐”“长青藤”“天门红”“琅瑭星”为代表的“娄底红”网格志愿服务特色品牌涌现，不断促进基层群众自我教育、自我管理、自我服务，构建了人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理格局。

记者认为，网格“网”住的，多是老百姓的烦心事。老百姓的烦心事在基层化解，可以最大程度节约行政成本，也更能让老百姓直观感受到基层单位的作为和成效，对我们的治理体系叠加信任度和安全感。

村民通过“屋场会”解决共同关心的身边事。

截至目前，娄底市一共成立“娄底红”网格志愿服务队9905支，注册志愿者达17万人，全市9708个网格实现“娄底红”网格志愿服务队全覆盖。“人在网中走，事在格中办”的基层治理态势已然形成。

制治

成体系的“自选动作”

新化县吉庆镇油溪桥村村民干集体的活更加卖力了！因为该村在“积分制”管理模式下，村民年终积分将直接影响村级集体收入分红。这是油溪桥村全体村民共同制定的村务管理制度。

这种“积分制”采用干部群众全参与、村级事务全纳入、考核流程全公开的管理模式，以积分考核管理为主要形式，将村级各项事务和村规民约内容纳入积分制赋分项目，逐人建立积分动态管理台账，从积分登记到审核、公示各个环节进行全程管控。

“积分制”推行以来，村民们更积极了，真正把村里的事当成自家的事来办；对党员干部考核更具体了，人人身上有担子、心中有压力、工作有动力。

这是娄底“因地制宜”打开基层治理工作新格局的真实写照，而这也是娄底以长效机制治理基层、服务群众的一个生动剪影。

娄星区杉山镇小碧村开展“党的二十大精神入网格”学习活动。

近年来，娄底市出台《中共娄底市委关于深化社会治理网格化服务管理的指导意见》，从目标导向、建设标准、组织架构、职责定位、工作制度、完善信息平台、组织保障7个方面对网格化服务管理工作进行了明确和细化，并下发《娄底市网格化管理服务市县两级联动机制》等多个网格工作配套性文件，形成“1+N”的政策指导体系。

在娄底的各个县市区，多个因地制宜的“自选动作”层出不穷，各地陆续推出了切实可行的实施方案——涟源市湖泉镇“屋场会”现场解决老百姓的“麻纱事”；新化县琅塘镇推出村民自治管理，实施党建提质“十一项工程”，充分调动了群众参与基层治理的积极性；娄星区长青街道推出“楼宇会”社区居民自治模式，通过让群众做群众的工作有效实现了居民自我管理和服务……

娄底智安社区管理平台。

安居乐业，是人民群众对生活最朴素的愿望，却也是对决策者施政智慧的极大考验。诚然，只有社会秩序安定，人民才能安居乐业。娄底正在寻找“有效答案”的探索中找到了切入口。

智治

开创社会治理新格局

“你辖区一居民正与一境外电诈组织进行长时间通话，情况紧急！”

前不久，娄星区黄泥塘街道新立社区工作人员接到反诈中心预警电话，网格员立即与当事人联系，然而仅接通5秒后当事人便挂断，之后便再无法取得联系。

网格员随后一边火速联系其家人，一边用发短信、留言的方式阻止当事人转账，并陪伴其家人去黄泥塘派出所查看监控确认当事人所在位置。当他们赶到时，当事人才如梦初醒。如果晚到一分钟，当事人的数十万元将被骗走！事后，当事人全家人敲锣打鼓地到社区表达谢意。

这样的故事，正是娄底市在基层治理中打通多个平台“融合作战”的生动缩影。

“娄底红”志愿者将普法服务送到居民家门口。

近年来，娄底市奋勇闯、创、干，按照“统一受理、智能分流、联合督办、实时反馈、综合分析”的工作机制，实现了多部门、多渠道信息互联互通。在此基础上，娄底不断优化部门协同联动，拓展网格功能，结合群众“屋场会”、阳光信访、司法矛调中心等方式和机构，为群众提供精准高效的服务，开创共建共治共享的社会治理新格局。

如今，娄底社会治理网格化服务管理平台已录入人口457.99万人、房屋155.19万栋（户），报送和处置各类工作信息115.32万条。

与此同时，“无疫社区（村）”平台通过建立防控信息数据体系、群众端小程序和“无疫社区（村）”任务指标体系，确保建设工作各项任务正稳步开展；网格微信群平台将9680个市、县、乡、村（社区）、网格、楼栋六级网格化服务管理微信群纳入平台进行管理；“智安小区”平台已整合38个智慧小区……

在此基础上，娄底市还在财政零投入的前提下推进“雪亮乡村”市场化运作，引导三大通信运营商为全市每个行政村无偿安装5个以上治安监控摄像头，作为“雪亮工程”的有益补充。目前，全市已在农村建设完工治安监控15045路。

娄底社会治理网格化服务管理平台。

在不断完善的基层治理模式下，治理效能到底如何？

记者了解到：今年以来，娄底市累计开展网格巡防巡查19万余次，排查风险隐患11622个，共排查上报自建房、危房安全隐患9431个，累计开展防溺水巡查、宣传25843次，共上报处置民生服务类事件51668件，“屋场会”化解各类矛盾纠纷1.79万余起、解决群众“急难愁盼”问题1.5万余个……

基层治理，既是定国安邦的根基，也是人民群众的福祉关键。我们欣喜地看到，在“娄格”微治理模式的运转下，一张护佑人民群众安居乐业的“平安网”，正在娄底徐徐展开！