娄底市第六届人民代表大会财政经济委员会

关于2022年全市及市级财政预算执行情况

与2023年全市及市级财政预算草案

审查结果的报告

（2022年12月30日娄底市第六届人民代表大会第二次会议主席团第五次会议通过）

娄底市第六届人民代表大会第二次会议，审查了市财政局局长王小勇受市人民政府委托所提交的《关于2022年全市及市级财政预算执行情况与2023年全市及市级财政预算草案的报告》和2023年市级财政预算草案。财政经济委员会在会前初审的基础上，结合大会期间代表们提出的意见，对预算草案和预算报告作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

市人民政府向本次大会报告的2022年财政预算执行情况是，全市财政收入总计384.48亿元，其中地方一般公共预算收入94.3亿元；全市财政支出总计377.56亿元，其中一般公共预算支出344.17亿元。市本级收入总计82.67亿元，其中地方一般公共预算收入36.51亿元；市本级支出总计79.06亿元，其中一般公共预算支出60.36亿元。市本级政府性基金收入合计为95.48亿元，支出合计为90.99亿元。根据上述收支完成情况及现行财政体制结算办法，全市及市本级实现收支平衡，财政预算执行情况总体平稳。

财政经济委员会认为，2022年，市人民政府及财政部门深入贯彻中央、省委和市委决策部署，认真落实市人大及其常委会的各项决议，努力克服疫情影响、空前的经济下行、特大干旱等不利因素，履职尽责，攻坚克难，保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。当前，财政管理和预算执行中还存在一些问题，主要是：受主导产业周期性调整和疫情等影响，财政收入没有完成市六届人大一次会议批准的目标任务；财政收支矛盾持续加剧，基层财政运行困难，个别县市“三保”面临风险；预算约束刚性不强；预算绩效管理需要提质扩面，绩效评价结果运用不充分；国有资产管理和政府采购管理有待进一步加强；政府债务还本付息等刚性支出压力逐年增大等等。对此，必须高度重视，切实加以解决。

市人民政府提出的2023年全市及市级预算草案中，全市财政收入总计352.32亿元，其中地方一般公共预算收入101.37亿元；全市财政支出总计352.32亿元，其中一般公共预算支出330.69亿元。市本级收入总计74.13亿元（未含上年结余收入），其中地方一般公共预算收入39.25亿元；市本级支出总计74.13亿元（不含上年结余安排的支出），其中一般公共预算支出59.16亿元。政府性基金预算收入26.59亿元，安排支出26.59亿元。国有资本经营预算收入1200万元，安排支出875万元，在一般公共预算中统筹使用325万元。市本级社会保险基金预算收入61.12亿元，安排支出58.64亿元，本年结余2.48亿元。年末滚存结余40.73亿元。娄底经济开发区公共财政预算收入总计16.95亿元，其中地方一般公共预算收入8.13亿元；公共财政预算支出总计16.95亿元，其中一般公共预算支出11.75亿元。

财政经济委员会认为，2023年预算报告和草案指导思想明确，全面贯彻了中央、省、市经济工作会议精神，符合预算法规定。收入预算综合考虑了宏观经济形势、税源结构变化、减税降费政策及疫情影响等因素，体现了稳中求进工作总基调；支出安排符合国家政策要求、重大战略实施和娄底经济社会发展实际，体现了集中财力落实“三保”的总体要求和以收定支的原则。预算草案收支平衡，总体上是可行的。建议本次会议批准市人民政府《关于娄底市2022年全市及市级财政预算执行情况与2023年全市及市级财政预算草案的报告》，批准2023年市级财政预算草案。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，做好明年财政工作意义重大。财政经济委员会赞同预算报告中提出的各项工作措施。同时，根据代表们的审查意见，提出如下建议：

一、进一步加强财力保障。一要积极培植财源。扎实推进“三高四新”财源建设工程，集中财力打造中部地区“材料谷”，优化财政投入模式，撬动引导社会资本资源投入，着力发挥主导产业稳增长的关键作用。严格落实新的减税降费政策，助力中小微企业纾困增效。完善财政支持方式，鼓励以结果为导向的奖励机制，积极运用贷款贴息、担保费补贴、风险补偿等方式支持市场主体发展。二要加强财政收入征管。加强重点税源风险管理和行业宏观税负分析，推进税收“网格化”管理，稳定主体税种，严厉打击买税等违法行为，应用大数据等科技手段进行常态化监管，形成综合治税合力，切实做到应收尽收，应免尽免。三要加大财政资源统筹力度。积极盘活财政存量资金，建立“定期清理、限期使用、超期收回”工作机制，对各类财政存量资金进行“拉网式”清理，统筹沉淀、闲置、低效资金，缓解财政压力。四要积极争取政策资金支持。抢抓政策效应，以省政府《支持娄底市先进材料产业高质量发展若干政策措施》为契机，积极争资争项，谋划储备一批项目，拉动投资，激活地方发展动力。

二、深入推进预算管理改革。一要落实落细预算审查监督要求。认真贯彻落实《湖南省预算审查监督条例》，提高站位，进一步强化预算约束，提高财政资金使用绩效，保障和促进经济社会健康发展。二要精准编制年初预算。全面推进“零基预算”，新增财政支出先定政策、后定资金，切实打破原预算支出基数概念和固化格局，做到资金跟着政策走。根据“量入为出、量力而行”的原则，有效保障刚性支出，督促各预算部门提前谋划重大工作和资金保障，减少年中二次分配，切实提高年初预算刚性约束。三要持续深化国资改革。督促各权属单位提高管理意识，扎实做好确权登记工作，确保账实、账账相符。分类盘活行政事业单位资产，增加财政收入，力戒低效运转、闲置、超标准配置资产，纠正低价处置行为，确保资产收益。

三、全面加强财政资金支出监管。一要牢固树立过“紧日子”意识。全面厉行节约，加强督查督办，按照“有保有压、突出重点”的原则，压减一般性支出和非重点非刚性支出，集中财力切实做好“三保”工作。二要强化财政承受能力评估。出台涉及增加财政支出的重大政策和实施重大政府投资项目前，做实财政承受能力评估，对不具备实施条件或存在风险隐患的政策、项目一律不得实施。坚持先有预算后有支出，严格执行经人大批准的预算和人大常委会批准的预算调整方案，非经法定程序不得调整。三要加强财政资金使用绩效监管。将预算绩效管理理念贯穿资金、资产、资源配置全过程，加强对财政资金的全过程绩效管理，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，低效无效资金不再安排。四要严格财政库款管理。科学预测库款情况，加强库款余额监测力度，限期收回各类欠收资金，加快专项债券资金拨付进度，对库款保障风险隐患做到早发现、早介入、早处置，做好暂付款清理消化计划并严格执行。

四、坚守财政运行风险底线。一要严格防范政府债务风险。坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量，逐步实现地方政府债务按统一规则合并监管。压实化债责任，扎实推进平台公司市场化转型，增强企业盈利能力和偿债能力。二要健全债务情况报告机制。严格贯彻落实中央和省委关于加强政府债务审查监督的部署要求，完善债务常态化监控、核查、督查机制，定期向人大报告政府债务管理情况、隐性债务化解情况，守住债务风险底线。三要严守“三保”底线。全面落实各层级“三保”责任，坚持预算支出、支出执行“三保”。加强基层财政收支管理指导，积极应对减收增支压力，重点监测收支矛盾突出、债务风险高、暂付款规模大、库款保障水平低的地区，及时掌握“三保”支出情况，确保不发生“三保”风险。四要加强政府债券项目督查。围绕专项债“借用管还”各环节，严格按照“一债一策”方案，开展专项债项目穿透式监测，督促项目单位、主管部门和平台公司及时还本付息。