红网时刻新闻通讯员 陈桂元 娄底报道

栉风沐雨，匠心履职。

2022年，是娄底市六届人大常委会履职第一年。这一年，市人大常委会牢记时代赋予的光荣使命和人民寄予的殷切期望，在市委坚强领导下，守正创新，依法履职，各项工作迈出了坚实步伐，向党和人民交出了一份满意答卷。

2022年9月13日至14日，湖南省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉率队来娄底开展贯彻落实中央人大工作会议精神和省委推进会精神专项督查。

把坚持党的领导贯穿人大工作各方面全过程

万山磅礴看主峰。

市六届人大常委会选举产生后，市人大常委会党组立即召开会议，明确做好新时代人大工作，必须把坚持党的领导放在首要位置，确保各项工作始终在党的领导下进行。

出台《中共娄底市人大常委会党组向市委请示报告制度》，进一步明晰向市委请示、报告、报备的事项范围及请示报告工作规程，确保重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时、全面向市委请示报告，人大工作有了可靠保证和坚强力量。

政治上的坚定，源于理论上的清醒。

市人大常委会坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，不断加强创新理论武装，坚持带着责任和感情，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要批示指示和重要会议精神。党的二十大召开之后，市人大常委会党组第一时间组织学习，并在全市人大系统迅速掀起学习贯彻热潮。

广大代表和人大工作者普遍认为，通过学习，信仰更加坚定，认识更加统一，行动更加有力。工作实践中遇到的很多问题，通过研讨，也都在习近平总书记系列重要讲话中找到了答案、找到了方向、找到了思路、找到了办法。

2021年10月，中央首次召开人大工作会议，在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次。

一年来，市人大常委会坚持把中央人大工作会议精神作为做好新时代地方人大工作的“根”与“魂”，持续跟进学习宣传贯彻，及时向市委汇报，精心制定落实方案，全面进行责任分解，严格实行清单管理，并配合市委于4月20日召开人大工作会议，出台《中共娄底市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》等文件，为全市人大工作指明了方向、提供了遵循。

2022年8月至9月，由市委办公室牵头，市人大常委会主任会议成员带队，分成6个督查组，分赴各县市区、市直相关单位，采取实地走访、查看材料、听取汇报、座谈等形式，对全市贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神情况开展专项督查，共查摆出5个方面16个具体问题，向市委提交专项督查报告，推动会议精神落实落地。

打铁必须自身硬。市人大常委会党组高度重视自身建设，履新伊始，第一时间修订完善《常委会党组加强自身建设的若干规定》，把方向、管大局、保落实的领导作用进一步发挥。主任会议成员带领相关委室人员，主动参与和服务全市中心工作，围绕“六稳六保”“材料谷”建设、疫情防控、乡村振兴、文明城市管理等重点工作，深入一线，靠前指挥，协调矛盾，破解难题，推动市委决策贯彻落实。

娄底市委召开人大工作会议，全面部署新时代全市人大工作。

一年来，市人大常委会机关全面落实习近平总书记关于“四个机关”建设的重要指示精神，高位推动“大学习、大调研、大提升”活动，营造争先创优氛围，树牢“一切工作到支部”导向，全面推进党的二十大精神和一切工作落实到支部、到“最小单元”、到“作业面”，奋力建设让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。娄底市资江保护协同立法、预算审查监督、人代会代表审议意见办理反馈机制、加强未成年人保护等经验和做法被省人大常委会推介。

以高效履职昭示制度之美

政治上的坚定，体现于行动上的自觉。

市人大常委会坚决贯彻党中央重大决策部署和省委、市委部署要求，在大事要事上勇于担当、善于作为，针对娄底改革发展的关键领域和重点方面，坚持问题导向，及时通过立法、监督、决定等，推动解决了一大批问题。

“凡属重大改革都要于法有据。”习近平总书记深刻指出，要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革。

2022年3月1日，一部备受关注的条例正式开始实施。按照省人大常委会的统一安排，由市人大常委会牵头，邵阳、益阳两市同步推进的我省首个协同立法项目———《资江保护条例》获批实施，为三市人民赖以生存的母亲河保护注入了法治元素。由此，“一水三治”的“肠梗阻”难题或将破解，资江流域生态保护和治理成本共担、合作共治、效益共享的愿景或将逐步实现。

2022年7月28日，湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准了《娄底市农村人居环境治理条例》。

这是市人大常委会认真贯彻市委开展农村人居环境整治提升五年行动计划，首次开展“小切口”“小快灵”立法，在全省率先围绕农村人居环境治理的立法成果。条例不设章节，仅16条，创设4处行政处罚，委托或直接授权乡镇人民政府行使，有效破解了基层执法“最后一公里”问题。

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。一年来，市人大常委会始终聚焦发展，坚持正确监督、有效监督、依法监督，努力推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

娄底市人大常委会党组书记、主任戴德清深入娄星产业开发区调研。

围绕娄底“材料谷”建设，市人大常委会精心组织优化营商环境专题询问。由主任会议成员带队，分赴5个县市区、娄底经济开发区和22家市直单位进行调研，召开座谈会20场次，走访企业52家，发放问卷456份，查摆出4大类94个问题，12名常委会组成人员现场询问，市委常委、常务副市长蒋天海率市直有关部门主要负责人到会应询。

围绕中央“过紧日子”的决策部署，聚焦审计查出突出问题及整改工作，采取听取工作报告、跟踪督办、满意度测评等方式，推动问题整改，审计查出的73个问题，整改到位和基本到位的60个，督促有关部门建立健全制度43项，各级财政确认销户资金和非税待查收入上缴国库8934万元，盘活统筹使用存量资金和结余结转资金6.33亿元，促进拨付各类资金2.14亿元。

娄底市人大常委会党组书记、主任戴德清到娄底经济开发区调研“材料谷”建设工作。

围绕民生福祉改善，在监督中保障和改善民生：首次采取市县同步、上下联动方式，加强对全市农村人居环境整治工作的监督，助力宜居宜业和美乡村建设；组织涉侨港澳台资企业和留学回国人员创新创业情况调研，支持侨联开展“六大”服务行动，推动搭建银企沟通平台，促进招商引资、招才引智；深入27所中小学校，开展“双减”工作调研，实施“小切口”监督，推动解决上下学交通安全、周边环境改善等11个积压多年的问题；听取和审议“稳就业”专项工作报告，督促政府严格落实保市场主体稳就业政策，坚决守住重点群体就业底线，努力实现更加充分更高质量就业……

娄底市六届人大常委会第三次会议对全市营商环境情况开展专题询问。

围绕法治娄底建设，着力推进全面依法治市，切实维护公平正义。

认真做好立法“后半篇”文章，先后对《娄底市农村住房建设管理条例》和《娄底市仙女寨区域生态环境保护条例》开展执法检查，充分发挥“法律巡视”利剑作用，让法律的“牙齿”更好地咬合，有效遏制乱占耕地建房行为，推动仙女寨区域依法治理，用法治力量守护好粮食安全和城市“绿心”。

敢于向“法律白条”说“不”，市六届人大常委会第六次会议依法作出《关于推进人民法院切实解决执行难的决议》，为扭转落后局面提供了制度和机制保障。

创造性地推进人大监督与检察监督贯通衔接，出台了《关于加强人大代表建议和公益诉讼检察建议衔接与转化工作的意见》，并围绕中心城区现制现售饮水机管理、厨东家饭店油烟排放、涟源市桥头河镇湄水河支流河水问题等诉前检察建议和人大代表建议进行衔接转化，效果明显，其做法被《检察日报》《湖南检察》等媒体推介。

组织案件评查组，抽取评议对象2019年以来办结并已生效案件90件，从事实认定、证据采信、法律适用、处理结果、办案程序、文书制作等方面进行评查，并综合运用走访座谈、旁听庭审、民主测评等方式，首次对市中级人民法院5名员额法官、市人民检察院4名员额检察官开展履职评议，推动“两官”强化责任，增强本领，提升办案质量。

积极推进全过程人民民主的娄底实践

“6件满意、6件基本满意。”2022年11月30日，市六届人大常委会第六次会议听取和审议了市六届人大一次会议以来代表建议办理和督办情况的报告，市人大常委会组成人员、重点处理建议领衔代表对12件重点处理建议办理工作进行无记名满意度测评。建议办得怎么样，代表说了算，人民说了算！

党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。坚持人民主体地位，是人民代表大会制度的内在要求，也是做好人大工作的重要遵循。一年来，市人大常委会充分发挥代表作用，认真倾听人民呼声，积极回应人民期待，以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，为人民用权、为人民履职、为人民服务。

2022年11月9日，市六届人大常委会第15次主任会议决定，增设冷水江市冷水江街道办事处、新化县吉庆镇油溪桥村委员会为市人大常委会基层立法联系点。10个基层立法联系点成为立法工作中广纳民意的重要窗口。

为使每一部地方性法规都装满民意，市人大常委会坚持开门立法，全年召开立法听证会、专家论证会、征求意见座谈会34场次，线上征集立法建议3次，2100余人次提出意见建议6800余条。

之前不久的11月2日，娄底市县市区民生实事人大代表票决制工作推进会在双峰县召开。与会人员在察看了双峰县芙蓉学校、垃圾焚烧发电厂等民生实事项目后，由衷地感觉到“众人的事由众人商量”带来的巨大效应。

作为县级试点的双峰县积极探索，不断健全以“群众提、代表定、政府办、人大评”和“十二不”机制，扎实做好“认识、实施、监督、持续”四篇文章，实现了县级重大民生实事从“为民做主”向“由民做主”的转变。

在这次推进会上，市人大常委会党组书记、主任戴德清提出，在2021年实现乡镇票决制工作全覆盖的基础上，2023年实现全市县乡两级民生实事票决制全覆盖，让票决制工作成为县乡人大工作的“标配”，成为基层践行全过程人民民主的重要实践平台。

2022年9月27日，市六届人大常委会第五次会议召开前夕，市人大常委会首次召开列席人大常委会会议的市人大代表座谈会，常委会领导与15名来自基层的市六届人大代表面对面交流，听取人大代表对经济社会发展和民主政治建设的意见建议。

代表们普遍反映，开局之年，市人大常委会更加尊重代表主体地位，更加重视提高代表素质，更加注重发挥代表作用。

持续推进“双联”活动，创新开展人大代表向12345热线反映社情民意工作，设立专用通道，建立高效办理反馈机制，明确社情民意类问题在48小时内进行答复。

推动全市385个代表联系群众工作站（点）“建管用”升级，各级代表进站开展工作4642人次，收集社情民意1156条，推动解决民生问题481件，形成代表建议47件，代表“接地气”、履职“全天候”的格局逐步形成。

首次组织市级领导干部代表参加“察民情、聚民智、惠民生，喜迎二十大”代表小组活动，指导各代表小组围绕环境整治、乡村振兴、营商环境、基础设施建设、产业发展、社会治理等课题进行集中视察和专题调研，精心组织市人大代表深入开展以“联基层问民生、联行业问民情、联一线问民意”为主题的“三联三问”活动和“联系群众办实事”活动，人大代表在防疫情、稳经济、促发展、保安全等方面的引领、示范、推动、监督作用得到充分发挥。

多措并举督办建议办理，一批群众关心、社会关注的重点难点问题有效解决，打通娄底城区交通堵点、推动家政服务行业健康发展、加快修复邓显鹤故居“南村草堂”等建议办理成效明显，代表“好声音”落地见效，代表提出的“金点子”逐步转化为促进发展的“金钥匙”……

回顾2022年，春华秋实，硕果累累！展望2023年，不忘来路，阔步向前！