编者按：娄底市各级综治中心紧紧围绕市委、市政府和市委政法委中心工作，以加强基层综治中心示范带动建设为抓手，积极探索矛盾纠纷调解机制，深入推进平安网格建设，多维度、多渠道、多手段破解基层治理“痛点”“堵点”“难点”，着力解决群众“急难愁盼”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。即日起，红网娄底站、时刻新闻娄底频道与娄底市委政法委联合推出《综治微视角》系列报道，挖掘基层综治好经验、讲述基层综治好故事、探索基层综治好模式。

红网时刻新闻记者 李响炮 通讯员 李赛 袁峥 彭丽娜 娄底报道

基层社会治理是社会治理的重心。近年来，娄星区杉山镇全面统筹信访、公安、司法、法庭等基层政法资源，建立健全以综治中心为统揽，矛盾纠纷多元调处化解中心、诉源治理工作站、网格化服务管理平台、“雪亮工程”视频监控系统、屋场单元治理模式等整合运行的综合治理格局，为乡村振兴建设提供平安力量。

镇村干部调解矛盾纠纷。

“小屋场”成为群众自治的“大平台”

为打通基层治理村到户的“最后一公里”，杉山镇以党建赋能，推行以“屋场”为基本单元的农村基层治理模式，构建党的基层组织、群众自治组织、新型集体经济组织三位一体的“单元治理”格局，在网格化治理的基础上，以屋场为单元，成立屋场党小组、理事会、合作社，共同管理公共事务，推动基层治理从“管理”到“自理”。

镇南村曾是有名的“上访村”，村里土地矛盾和邻里纠纷尖锐，干群关系紧张，信访矛盾频发，一度有“镇南村‘真难’”的说法。2022年，镇南村建立起了村支两委统筹服务、屋场理事会负责执行监督的村规民约，把矛盾纠纷调解关口前移到屋场理事会，发挥理事会和党小组的作用，动员“血缘相亲、地缘相邻”的亲、邻人员在家门口做调解工作，防止小矛盾演变成信访问题，通过努力在2022年基本实现“零上访”。

目前，杉山镇共建设屋场148个，成立屋场理事会148个，成立屋场党小组137个(其中联合党小组11个)，成立屋场经济合作社35个，涌现出花溪村旷家屋场、万乐村峡山屋场等示范屋场3个，充分激活了群众自我管理、自我服务的主人翁意识，确保各村村民代表大会议事顺畅，宣传“枫桥经验”，鼓励村民自主上报、解决各种矛盾和问题，提高自治能力和自我服务水平。

同时，该镇坚持综治（网格）中心和雪亮工程监控中心一体化建设，着重信息化技术提高综治工作效率和服务水平，把治安防控体系建设到群众身边，持续推动智慧综治中心建设。根据实地情况，杉山镇合理布建雪亮工程，在全镇20个村（社区）的交通要道等重要地段安装了近200个联网摄像头，将视频点位在线率保持在95%以上，为寻人定位、打击犯罪等业务开展提供了有效的技术支持，加上四级互联的综治视频会议平台，形成了以镇综治（网格）中心为中枢的应急处置和实时指挥系统，确保辖区社会大局长治久安。

开展综治民调宣传，提升群众幸福感。

诉源治理将矛盾纠纷“止于未诉”

杉山镇地处娄星区北部，距娄底城区10公里，是城乡接合部。该镇因高速公路修建，征地拆迁矛盾较多。为从源头上预防和化解矛盾纠纷，减少诉讼增量，2020年9月，杉山镇率先成立诉源治理工作站，引入司法所、法庭、镇综治、信访工作人员、镇村专职人民调解员参与调解，按照网格、村(社区)、镇三级调解机制开展诉源治理工作，推动工作重心向源头防控倾斜、矛调资源向基层有序下沉、解纷方式向调解优先转变。

黎某松曾在同村村民黎某平江苏盐城的某工地务工，他认为自己600元工钱和路费没有结清，多次和黎某平就费用结清一事进行沟通，但黎某平认为工钱已经付清，对此不予理睬。一天晚上，双方在电话中发生争执，黎某松当晚骑着电动车到黎某平家中，并用电动车撞坏其家玻璃门，二人随即发生扭打，双方均受轻伤。村支两委和网格员知道此事后，多次上门做工作无果，随后请求镇矛盾纠纷多元调处化解中心介入调解。

杉山镇矛盾纠纷多元调处化解中心迅速组织综治、司法、派出所相关负责人开展调解工作，在双方当事人冷静下来的前提下，向双方交代清楚彼此的权责，讲清诉讼风险和诉讼成本：双方互致轻伤，需要互相赔偿，如果调解不成，公安机关将追究双方刑事责任，检察院审查起诉后将对刑事附带民事案件提出赔偿要求，建议双方调解处理。通过一周的持续调解，双方在权衡利弊下，终于达成一致意见，并签订调解协议，在众人的见证下摒弃前嫌，握手言和。

紧盯群众“操心事、烦心事、揪心事”，杉山镇诉源治理工作站、“一站式”矛盾纠纷调解中心自运行以来，全面开展法律咨询、纠纷分流、调解指导、多元解纷、司法确认、诉讼服务、矛盾协调等工作。一旦发生矛盾纠纷，优先由矛盾所在地的网格长进行调解，调解处理未果，由驻村干部和挂点领导出面调解，若对矛盾结果依旧不满意，由诉源治理工作站成立专案小组进行三级调解。如果最终调解未果，诉源治理工作站将调解成果与诉讼程序有效衔接，避免矛盾纠纷转化为信访案件，极大降低群众维权的时间成本。

“‘网格化+诉源治理’运用情、理、法三大法宝，将家门口‘背对背’调解变成‘面对面’和解，将矛盾纠纷化解在诉前、解决在萌芽状态，实现‘小事不出村，大事不出镇’。”杉山镇社会事务综合服务中心主任刘勇军介绍，2022年，杉山镇共受理人民调解案件400余起，涉及案件金额240余万元，调处成功案件全部录入湖南省司法行政系统；连续3年被娄底市、娄星区评为平安建设工作先进单位。去年，该镇综治民调结果跃升至娄底市第17名，较上一年前进了54个名次。下辖村、社区中涌现出花溪村、万乐村等一批典型，其中花溪村荣获“湖南省美丽乡村示范村”“湖南省乡村治理示范村”等称号，万乐村先后被评为“全国文明村镇”“湖南省乡村振兴示范创建村”。

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