人民调解协调指挥中心承担对全市各级各类调解组织的指导、管理职责。

红网时刻通讯员 郭远红 娄底报道

8月25日，75岁的陈大爷早早来到冷水江市人民调解协调指挥中心，等待市人民调解中心负责人苏建华陪他前往娄底市进行医疗鉴定。

陈大爷是一起医疗纠纷的当事人，而这也是苏建华第二次陪同他做医疗鉴定。看着在烈日下忙前跑后递交各种资料的苏建华，陈大爷十分动容。“自从向他们申请为我调解纠纷后，再也没有到处找过其他部门了，都是他们在全程帮我办理。我也相信他们会公平公正的处理好，维护老百姓的权益。”

自今年3月以来冷水江市全面启动“锑都快调”工作机制以来，老百姓纠纷有人管、困难有人帮、矛盾不激化，小微矛盾即调即解、一般矛盾当天化解、复杂矛盾专班化解，做到小事不出网格、大事不出村居、难事不出乡镇、矛盾不上交，及时高效地把一大批涉及群众切身利益的矛盾纠纷，解决在萌芽初始状态。

截至目前，该市已有223个各级各类人民调解组织，14个征地拆迁、医疗事故、婚姻家庭等矛盾多发的行业性专业性人民调解组织，1071名专、兼职人民调解员。

矛盾纠纷“一站式”解决

冷水江市地处湘中腹地，是一座典型的资源型工业小城。因其境内的锡矿山富含锑矿，而有“世界锑都”之称。

过去，该市涉工农矛盾、涉环保生态等新老信访问题交织，一度被列入全省信访重点调度县市。

市委、市政府领导班子充分认识到构建矛盾纠纷多元化解机制意义重大，2019年12月31日，该市设立市人民调解工作指导委员会，加强对全市人民调解工作的组织领导和统筹协调。

同月，原矛盾纠纷调处中心正式更名为市人民调解中心，在老政府院内高标准建成200余平方米办公用房，设有调解员办公室、档案室、流动调解庭等办公专区，并设立全省第一个人民调解协调指挥中心。相关印章、标牌、调解文书、统计台帐齐全，各种制度程序全部上墙公示。

冷水江市司法局局长苏建桥介绍，人民调解协调指挥中心承担对全市各级各类调解组织的指导、管理职责，行使对全市所有调解人员的统一调配、指挥权力，信访、公安、医疗、住建、劳动保障等重点行业主管部门分管副职领导任联络员。

以市人民调解中心为基础，冷水江建立起市委、市政府主导、司法行政机关主管、人民调解中心主办，整合市、乡（镇）、村（社区）、网格四级调解组织，集纠纷排查、调处、指派、分流、交办、督办、考评考核于一体的综合性工作平台，实现重大矛盾纠纷集中化解和一般矛盾纠纷集中受理、快速分流，实现案件处理简约化，民生服务便捷化，矛盾纠纷解决“一站式”。

今年3月，冷水江市全面启动“锑都快调”工作机制，实现对全市社会矛盾纠纷快速受理、快速响应、快速调处。

“日前，我们已投入100余万元在原同兴乡政府办公楼设立了‘锑都快调冷水江街道指挥分中心’，由冷水江司法所主持日常工作。”苏建桥表示，目前，该项工作机制正在全市全面推开。

全市10个街道、乡镇也将相应建立社会矛盾纠纷快速调处指挥分中心，整合综治、司法、公安等专门力量，建立值班备勤制度，设置矛盾纠纷求助调处热线，做到“即时受理，即时调处”。

市乡两级“锑都快调”指挥中心接到群众诉求后，迅速指派所在网格调解员进行现场调处，能够当场化解的适用简易调处程序快调快结，做到矛盾在哪里发生，就在哪里化解。

让人民调解成为定分止争的首选途径

“事情既然到了这里，其他地方都没有必要去了，我们会坚决负责到底。”人民调解协调指挥中心负责接待的工作人员潘放贤的这番话，让当事人吃下了“定心丸”。

冷水江市司法局副局长伍骊坦言，“过去的当事人一有矛盾，动辄找政府找领导要说法，这不仅会让老百姓陷入重复‘跑路’的困境，也不利于及时解决矛盾纠纷。”

为此，该市多次开展“有矛盾纠纷，找人民调解”的法治宣传活动，编印“锑都快调”宣传手册，发放至全市城乡每个家庭，引导群众把人民调解作为定分止争的第一选择，打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

随着经济社会发展，矛盾纠纷也呈现主体多元化、类型更加多样、调解难度加大等变化。如何充分发挥人民调解作用，确保矛盾纠纷就地化解？冷水江把加强基层调解员队伍建设作为重头戏，今年6月20日，该市将399个基层综治网格长全部聘任为义务人民调解员，经培训合格后，统一颁发“人民调解员证”。

同时，还成立来自医疗、公安等领域专业知识丰富的“人民调解专家库”，吸纳各级党代表、人大代表、政协委员以及老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干部等社会力量参与矛盾纠纷化解，增强化解社会不稳定因素及调处重大疑难复杂纠纷的能力。

筑牢基层维稳第一道防线

人民调解是维护基层社会稳定的“第一道防线”，而矛盾纠纷第一时间受理，第一地点化解又是重中之重。

为让群众遇到矛盾纠纷时，能立刻知道该找谁、怎么找，该市设立首问首办责任制度，并制定社会矛盾纠纷简易调处、一般调处、专班调处程序，对各类矛盾纠纷因情施策、分类处置。建立“掌上调解”“智慧调解”工作平台，提高矛盾纠纷调处化解效力。

苏建华介绍，首问首办责任制度以网格为单元，公布矛盾纠纷调处热线和网格调解员工作联系电话，网格调解员即为首问首办责任人。

网格调解员无法现场化解的矛盾纠纷，由所在地村居（社区）人民调解委员会受理，避免矛盾激化。

一般性的矛盾纠纷应做到当天受理、当天组织调处、当天结案。对重大疑难复杂矛盾纠纷，由街道、乡镇人民调解委员会负责受理，及时启动“大调解”联动工作机制，按照“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案”等“四个一”的要求，组织专班人马进行调处，不化解不收兵。

特别复杂矛盾纠纷，市人民调解中心加强指导，必要时组织专门力量和有关部门、专家参与，最大程度上确保案结事了。无法通过调解手段化解的，也要做到程序办结，并引导当事人走法律途径解决。

“锑都快调”让人民群众诉求有门，给了当事人一个说理的地方，也为当地推进维稳工作，确保社会和谐稳定带来了莫大的助力。“过去，我们收到信访信息后，一般是涉及哪个部门就转交到哪里去，可能存在拖拉、久拖不决或‘踢皮球’等情况，导致矛盾纠纷升级。现在直接转办到市人民调解中心，通过他们及时快速的处置，很好地减少了初信初访和涉稳问题。”市委政法委维稳指导室主任罗汉青如是说。

后记：把矛盾纠纷化解在最基层最前端

锑都快调，作为2021年社会管理的一项重要创新工作，冷水江市科学谋划，高位推进。市委书记曾伯怡、代市长陈创业任“锑都快调”领导小组顾问，市委副书记陈群任组长，市委常委、政法委书记伍龙光任第一副组长。

“每一起矛盾纠纷的发生都有它的偶然性，但也并非无规律可循。从矛盾产生，到发展、激化、演变，只要我们工作主动细心，就能够及时、快速、高效地把矛盾纠纷化解在最基层最前端，解决在萌芽初始状态，防止民间纠纷演变为刑事案件，防止初信初访演变为信访积案，防止重大疑难矛盾升级为群信群访问题，确保社会和谐稳定。”伍龙光表示，市委、市政府多次调研，力求将“锑都快调”打造成冷水江市版“枫桥经验”，该项工作被纳入全市平安建设考评重点内容。各街道、乡镇“锑都快调指挥分中心”建设与综治指挥中心同步建设，共享共用。市委政法委、法院、检察、公安、司法、信访等部门必须为“锑都快调”提供支持和便利条件，各街道、乡镇也要从人力、物力、财力等方面全力保障。