红网时刻通讯员 吴豪 娄底报道

近年来，国家税务总局娄底市税务局坚定不移推进信访制度改革，严格落实“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”原则，把握好平时、及时、就地三个关键，践行新时代“枫桥经验”，做到“小事不出县局、大事不出市局，矛盾不上交”，全面打造市局级信访“终点站”。

落实“三个责任” 强化源头防范

娄底市税务局党委始终牢记“为党分忧、为民解难”的职责使命，强化政治意识，压实“三个责任”，切实从小事、从细微处着力抓防范，把信访事件控制在萌芽状态、把控在初始阶段、管控在源头环节。

一把手亲自抓。把信访工作列入党委会议议事日程，作为一把手工程来抓，市县两级税务局主要负责人带头接待来访群众、批阅群众来信，建立“局长接待日”信访机制，亲自约谈提醒信访风险较大单位，督促抓好信访维稳工作，形成预约登记、定点接待、批示办理、反馈情况等工作闭环。近两年，市县两级局主要负责人接访重点对象5起，全程过问重要信访9起，指导落实一般来信来访17起。

一件事专人抓。建立“一事一人、一事一方案”制度，明确责任领导和具体责任人，严格实行主管领导包案、具体责任人包干负责制，通过定领导、定责任、定方案、做到调查包干、处理包干、维稳包干。对纳税人缴费人关心、反映强烈且容易引发群体上访的热点、焦点问题，主动安排专人上门现场办公，创造条件帮助解决实际问题。

一地区专班抓。强化“属地管理、分级负责”原则，一个县市区局建立一个专班，组建以公职律师为主、各相关部门骨干参与配合的应对团队，对本区域内信访苗头和事件实行局领导挂帅，专班负责。建立信访事件绿、黄、红三级风险预警机制，对信访苗头进行预警提示，先后掌握苗头3个，并及时跟踪，其中3个均控制在绿级（风险最低级）状态。

把握“三个关键” 强化精准化解

坚持问题导向，把握平时动态。面对历史遗留问题与现实问题交织、经济利益诉求与政治权益诉求叠加，合理诉求与不合法方式交汇的复杂形势，娄底市税务局始终坚持问题导向，建立重点人群档案、改革重要事项台账、职务职级并行等重大人事问题清册，定期开展“一对一”谈心谈话，及时把握重点人群思想动态，通过“预诊”查苗头、“门诊”解民忧等新举措，切实做到排查工作走在预防前面、预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。同时，加强信访宣传和舆论引导，充分运用广播、电视、报纸、网络等有效载体，加强与群众切身利益密切相关的政策法规的宣传，引导群众依法理性反映诉求，正确维护自身权益。

坚持效率意识，把握及时办理。着力推进“质效并举”，一手抓时限办理，一手抓工作质效，在办理群众来信上，严格落实信件办理时限，做到有诉必答，有呼必应，在接待群众来访上，做到耐心听取上访群众诉求，认真落实“三到位一处理”要求；在重点时期的安全稳定上，严格落实领导干部值班值守，每日“零报告”制度。着力推进“事要解决”，把握好维权和维稳的关系，以解决群众合理合法的利益诉求为着力点，做到“四个到位”。对诉求合理的，及时解决到位；对诉求无理的，疏导教育到位；对生活确有困难的，及时帮困救助到位；对行为违法的，依法处理到位。

坚持属地原则，把握就地解决。按照“谁主管、谁负责”工作原则，进一步压实市县区两级信访工作领导责任、属地责任、部门责任，切实把党的政治优势、组织优势、地域优势转化为做好信访工作的独特优势，各县市区税务局积极参与地方信访工作，助力完善党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调工作格局，基层分局能做通思想的不上报，县市区局能办理的不上推，市局能处理的疑难信访问题不上交，当好动态感知的“瞭望哨”、税情民意的“信息员”、风险隐患的“预警器”。

畅通“三个机制” 强化协同共治

深化外部沟通协作机制。通过请进来、走出去的方式，持续深化与地方信访部门沟通协作机制。建立“信访+公安”联系机制，发挥税警联合办公优势，及时提请公安机关协助维护信访秩序，推进与公安部门依法处置涉访违法犯罪联动机制，依法依规处置缠访闹访行为，让法治思维和法治方式成为信访制度的底线担当。建立“信访+法院”联络机制，涉及行政诉讼等涉访问题，积极与市县两级法院对接沟通，坚守合法合规这条底线，及时回复各部门疑问，在精准把握政策法规的同时形成系统内外处置信访案件的合力。去年以来，通过法治方式成功化解了肖某不服举报奖励和彭某要求免税等2起缠访闹访案件。

深化内部联席会议机制。聚焦信访工作重点难点，充分发挥信访联席会议职能作用，定期组织法制、人事、征管、稽查、货劳等相关部门专题研究处置职务职级并行、工勤人员编制等重点信访事项。针对涉及群众利益的重要决策和重点项目实施，集中开展内部信访稳定风险评估工作，把社会稳定风险评估作为重大政策、重大项目决策的前置程序，充分听取群众需求和意愿，充分听取信访、综治等分管领导意见，不断拓宽评估范围，做到“应评尽评”“真评实评”，更好发挥防范和化解风险的作用，变事后“救场”为事前“预防”，变堵为疏。

深化上下联动配合机制。坚持依法依规这个关键点，牢固树立法治思维，加强基层分局、县市区局、上级局联系和沟通，构建“基层分局预警排查、县市区局初核复查、市局综合调处终结”纵向信访格局。推行“一局一室”信访化解载体建设，共建立了7个规范化、标准化信访室，建立完善了上下联动机制，按季召开联席会议，强化区域网格化服务管理。