建设一支朝气蓬勃的辅警生力军

——娄底市公安局坚持“四围绕”“四强化”全力推进辅警改革

红网时刻新闻通讯员 唐少军 毛永辉 娄底报道

自2021年《湖南省警务辅助人员条例》颁布实施以来，娄底市公安局深入贯彻落实上级关于辅警改革的决策部署，牢固树立“辅警队伍为第二警队”工作理念，坚持以“提升辅警队伍管理的规范化、制度化、法治化”工作主线为牵引，以“增强辅警队伍的认同感、归属感、责任感、获得感”为导向，突出“四围绕四强化”，全力推进辅警规范管理改革，全方位助推娄底公安工作跨越发展。特别在辅警队伍集中教育培训期间，市公安机关严格对标省公安厅工作要求，坚持政治引领、问题导向，抓紧抓实集中教育、集中查纠、集中培训3个环节，进一步筑牢政治忠诚、完善制度建设、强化管理监督、提升综合素质，实现了辅警队伍作风大转变、能力大提升、形象大改善，激发了辅警队伍干事创业的内生动力。

娄底市公安局坚持“四围绕”“四强化”全力推进辅警改革。

围绕“强统筹、强组织”，强化顶层设计，辅警改革有保障

党政牵头统筹谋划。市委、市政府高度重视辅警工作，市政府办2015年12月5日出台《娄底市警务辅助人员管理办法》。《湖南省警务辅助人员条例》颁布后，市委、市政府主要领导专门听取汇报、研究落实意见。市委副书记、市长曾超群，市委副书记、政法委书记尹华凯先后2次就辅警工作作出批示，要求市委编办、财政、人社等部门在政策上全力支持，确保用人额度满足公安任务所需。

市公安局党委高位部署。副市长、市公安局局长黄江民先后3次组织相关科室研究辅警工作，并对辅警改革的方向、内容、步骤等有关事项逐一研究论证，还多次组织召开局党委会议和专题会议研究部署规范辅警改革工作，对辅警改革中的难点、重点问题提出指导性、建设性意见，打通改革“中梗阻”。

加强机构组织建设。在机构编制严控的情况下，市委编办同意在市公安局政治部增设警务辅助人员管理科，各级公安机关也实现专人专职管理。市公安局邀请市人社局有关专家，对各级政工部门负责人和工作专干组织开展《劳动法》《劳动合同法》等劳动管理政策业务培训，有效提升了辅警管理人员工作水平。

围绕“规范化、制度化”，强化建章立制，日常管理有力度

坚持党建引领，强化初心使命。市公安局制定《娄底市公安机关辅警党员教育管理工作规定》，理顺辅警党组织关系。各级公安机关依托基层党总支（支部）将辅警党员、团员青年纳入党员学习管理中，做到理论学习、政治教育、作风整顿同步，切实增强辅警的组织归属感，形成警辅“一盘棋”的良好格局，使党建成为推动警务工作、提升“精气神”的“红色引擎”。全市有527名辅警向党组织提交了入党申请书，有39名辅警发展为入党积极分子。

完善配套管理制度。经充分调研论证，市公安局研究制定涵盖招聘、层级、薪酬、考核、管理等方面的1+10管理配套制度，编印《娄底市公安局规范警务辅助人员系列规章制度汇编》，逐步形成辅警队伍"进、管、用、出"闭环管理体系，为推动辅警队伍规范化管理提供制度保障。

强化日常考核管理。市公安局建立实习期考核、月度考核、年度考核3种考核方式，围绕德、能、勤、绩、廉5个方面进行量化考核，强化考核结果运用，将考核结果与辅警绩效工资、层级晋升挂钩，努力提升工作质效。

完成辅警岗位"四定"。市公安局建立辅警岗位制，按照"因事设岗、精简高效"原则，科学组织实施辅警"四定"（定岗位、定职责、定员额、定管理民警）工作。全市公安机关梳理设置涉及文职、勤务等70余类2000余个辅警岗位，4026名辅警全部与民警实现责任捆绑，如对辅警管理不严，对相应民警连带追责，确保日常管理"岗位明确、职责清晰、监管到位"。近2年来，娄底有5名民警因辅警违法违纪问题被连带追责问责，其中1名副所长受到组织调整处理。

围绕"重知识、重人才"，强化招聘录用，队伍素质有提升

坚持"统一招聘、凡进必考"。市公安局制定《警务辅助人员招聘管理规定》，规范报名、笔试、面试、体能测评、体检、毛发检测、政审考察等一系列程序；2022年4月，严格按照该规定并参照公务员招录要求，举行改革后的首批招录考试，按成绩排名择优录取，杜绝打招呼、走后门等现象，使真正有文化、有素质、有水平的人才感受到公平公正。

建立人才吸引机制。市公安局实行学历津贴制，按全日制大学本科每月300元、全日制硕士研究生1000元、本硕连读研究生2000元、博士研究生3000元的标准设置学历津贴；建立特殊岗位补贴，针对高端人才设立800元至1500元不等的特殊岗位津贴，有效解决不同岗位、不同贡献与工资待遇相适应的问题。通过人才吸引措施，全市辅警大专以上学历达68%，全日制本科学历达13%。

推行淘汰制度。市公安局对月度考核2次不合格或年度考核不合格的辅警，视为不能胜任工作，予以辞退，切实解决"躺平"、不作为等问题。今年已累计淘汰5名辅警。

注重全方位培训。市公安局建立岗前培训、实战轮训等制度，新招录的辅警人员一律开展岗前入职培训，在职辅警实行"一年一轮训、三年全覆盖"，全面提升辅警综合素质。全市辅警集中教育培训期间，共组织集体授课13次，4000余人次参与学习，有效提升了辅警政治素养、业务素质和队伍形象。

围绕"有奔头、有盼头"，强化从优待辅，干事创业有活力

提升薪酬待遇，让辅警有"奔头"。市公安局出台薪酬待遇办法，为辅警缴纳"五险一金"及意外伤害保险；建立体现辅警职业特点的薪酬待遇保障机制，实行动态调整，使辅警收入与经济社会发展水平相适应；落实层级化管理，2022年1月兑现层级化工资。改革后，辅警月工资增加400元以上，每3年提升工资档次至少300元。

强化表彰激励，让辅警有"激情"。市公安局注重培育挖掘辅警群体中涌现出的先进典型和先进事迹，将辅警和民警表彰奖励工作同步实施、同时表彰、同样标准，切实增强辅警的职业荣誉感和认同感，大力营造对标先进、担当作为、创新实干的浓厚氛围，涌现了无畏洪水烈火凶险、逆行救人的张宗南、陈浩，不顾安危勇擒毒贩的曹爱斌、贺改生，宣传公安正能量并获得中国警察网"优秀通讯员"荣誉的王丽娜等一大批优秀辅警，共有92名辅警获得嘉奖、立功等奖励，已累计发放奖金28万元。

保障合法权益，让辅警有"温度"。市公安局维权委将辅警纳入维权范围，按重伤10000元/人/次、轻伤5000元/人/次、轻微伤3000元/人/次的标准发放维权经费；开展爱心慰问，下大气力解决辅警工作、生活中存在的实际困难，对62名因公负伤、患病及生活困难的辅警进行慰问。

搭建学习平台，让辅警有"出路"。市公安局为辅警参加继续教育、各类考试提供便利，鼓励支持辅警参加各类教育、考试，积极为其创造学习条件，营造进取氛围；改革后，53名辅警在职学历得到提升，7名优秀辅警考上公务员或事业单位，有效拓宽了职业发展空间。