红网时刻新闻通讯员 刘熙明 谭瑟 娄底报道

“完成目标任务是法定责任，矢志争先创优是政治要求。”近年来，娄底市人大常委会认真贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省委、市委人大工作会议精神，积极探索人大司法监督工作规律，在拓宽监督领域、创新监督方式、增强监督实效等方面进行了有益探索，着力打造具有娄底辨识度的人大司法监督工作品牌，丰富了娄底人大监督工作实践。

注重监督实效，有序推进法官检察官履职评议

市人大常委会深入落实省委《关于加强和改进新时代人大工作的意见》，出台了《娄底市人大常委会关于员额法官、员额检察官履职评议暂行办法》《娄底市人大常委会2022-2026年“两官”履职评议工作规划》和《娄底市人大常委会2022年度员额法官、员额检察官履职评议工作方案》，确定2022年对市中级人民法院5名法官、市人民检察院4名检察官开展履职评议。

评议工作坚持以问题为导向，紧扣案件评查和履职调查两个重点环节，综合运用座谈走访、旁听庭审、案件评查、民主测评等多种方式，强化对“两官”政治能力、业务水平、廉政建设等方面的监督，推动其办理的每一起司法案件都经得起法律和历史的检验。为进一步增强案件评查工作的专业性、权威性和客观性，市人大常委会专门聘请省高级人民法院、省人民检察院、省委党校具有丰富办案经验的资深法官、检察官、法学教授和市人大、市纪委监委、市委政法委等单位法律素养高的工作人员组成案件评查组，抽取评议对象2019年以来办结并已生效的案件90件，其中刑事案件50件，民事案件28件，行政案件12件，从事实认定、证据采信、法律适用、处理结果、办案程序、文书制作和归档等方面进行评查，共发现事实认定、办案程序、文书制作和归档等方面的问题35个，交“两院”及被评议“两官”限期整改。市人大常委会第六次会议对9名评议对象开展了履职评议和满意度测评，形成常委会审议意见和问题清单，交“两院”研究处理，2023年还将听取被评议“两官”整改落实情况报告。“两官”履职评议工作入围娄底市2022年度“改革优秀案例”。

创新监督方式，坚决向“法律白条”说“不”

市人大常委会坚持把推动解决人民群众“急难愁盼”问题作为工作的着力点和落脚点，认真督办人大代表“关于解决法院执行难的建议”，以有效监督推动建议办理高质量、法院生效判决顺利执行，拒绝“法律白条”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

针对法院判决生效后的人难寻、物难找，规避执行、抗拒执行、选择执行等问题，娄底对19件超1年以上未办结执行案件进行抽查督办，紧盯省、市人大常委会转办、交办、督办案件，人民群众、人大代表反映强烈的长期未执行到位案件，朝着“执行积案明显减少、执行案访比明显下降、执行质效明显提升、人民群众的司法获得感明显提高”的目标跟踪督办、精准发力。截至目前，19件抽查督办案件已结案18件，申请执行金额1.7亿元，执行到位金额1.1亿元，执行到位率64.7%，有效保障了胜诉当事人的合法权益。

市人大常委会秉持“在监督中支持，在支持中监督”的工作理念，将解决执行难列为府院联动机制的重要内容，协调政府相关组成部门参与化解执行过程中的矛盾，建立健全仲裁、公证、律师、会计、审计等专业机构和人员参与执行的工作联动机制，形成监督工作合力。作出《娄底市人民代表大会常务委员会关于推进人民法院切实解决执行难的决议》，为进一步加强法院内部立案、审判、执行各环节衔接配合，建立健全上下一体、内外联动、保障有力的执行指挥体系强化政策依据。

市人大常委会推动完善失信被执行人的联合惩戒机制，教育引导各级人大代表带头遵守宪法法律，带头履行生效法律文书确定的义务，积极发挥人大职能作用助力社会诚信体系建设。2022年，娄底市两级法院执行完毕率排名全省第二，市中院本级执行绩效和两级法院综合绩效均排名全省第四，人民群众对执行工作的满意度大幅提升。《湖南人大信息》2023年第1期刊发《增强监督实效拒绝“法律白条”》，推介娄底人大督办代表重点处理建议工作经验。

突出监督重点，自觉扛起关爱保护未成年人的人大责任

为加大对打击性侵未成年人犯罪工作的监督力度，高效能落实省委重要指示精神和省人大常委会相关工作部署，娄底制定了《娄底市人大监察和司法委员会监督预防和打击性侵未成年人犯罪工作方案》，要求市、县市区人大监察和司法委对标对表，同步开展专题调研、专项监督，形成上下联动的监督格局。注重与司法、教育、民政等单位的联动监督，要求其结合各自职责职能，参与配合预防和打击性侵未成年人犯罪专项整治，形成内外联动的监督格局。同时，市人大常委会加强与人大内部各专门委员会的工作协同，联合教科文卫委、社建委共同开展工作调研，召开公检法司等职能部门参加的座谈会，听取工作情况汇报，总结成绩，查找问题，明确努力方向，形成左右联动的监督格局。2022年6月21日-22日，全省人大监察和司法工作片区专题学习会议在娄底召开，《湖南人大信息》2022年第12期刊发《自觉扛起关爱保护未成年人的人大责任》，推介娄底人大监督预防和打击性侵未成年人犯罪工作的经验做法。

凝聚监督合力，实现人大监督与检察监督相互贯通衔接

加强人大司法监督和检察机关法律监督的有效衔接，是推动宏观监督与微观监督互为补充、融会贯通的重要举措，对于运用法治方式提高治理效能具有重大理论意义和实践价值。市人大常委会积极探索人大监督与检察监督相互贯通衔接的有效途径，出台了《关于加强人大代表建议和公益诉讼检察建议衔接与转化工作的意见》，工作机制建立后，将“关于加强娄底中心城区现制现售饮水机管理的诉前检察建议”转化成了市六届人大一次会议代表建议，交由市卫健委主办，市住建局、市市场监管局协办，确保广大人民群众饮用水安全。将“关于督促厨东家饭店改善排油烟设施的人大代表建议”转化为公益诉讼案件线索，检察机关向市城管局发出诉前检察建议，并邀请“益心为公”志愿者跟踪监督问题整改，确保问题及时整改到位。全市检察机关凭借该机制共办理案件39件，制发诉前检察建议15份，磋商结案1件，实现人大监督和检察监督双向发力、相互贯通、深度融合。《检察日报》《湖南检察》报道了娄底做法。