红网时刻新闻通讯员 李琴 李赛 李卓志 袁峥 彭丽娜 娄底报道

国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。

社会治理是国家治理的重要方面，基层是社会治理的基础和支撑。提升基层社会治理水平，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。

如何全面提升基层社会治理能力现代化水平，强化系统治理、综合治理、源头治理，多维度、多渠道、多手段破解基层治理“痛点”“堵点”“难点”，近年来，娄底市各级综治中心紧紧围绕市委、市政府和市委政法委中心工作，以加强基层综治中心示范带动建设为抓手，创新工作举措，将矛盾纠纷化解在基层，通过搭平台、树典型、抓示范，系统集成推广创新成果，以品牌效应引领基层治理创新发展，让一地探索的“盆景”变为全域亮丽的“风景”，着力解决群众“急难愁盼”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

网格化+诉源治理：“背对背”调解变“面对面”和解

“如果不是镇里的干部来调解，我们会对簿公堂。”4月13日，娄星区杉山镇村民黎某松表示。

黎某松曾在同村村民黎某平江苏盐城的某工地务工，他认为自己600元工钱和路费没有结清，多次和黎某平就费用结清一事进行沟通，但黎某平认为工钱已经付清，对此不予理睬。一天晚上，双方在电话中发生争执，黎某松当晚骑着电动车到黎某平家中，并用电动车撞坏其家玻璃门，二人随即发生扭打，双方均受轻伤，黎某平将黎某松电动车扣留。村支两委和网格员知道此事后，多次上门做工作无果，随后请求镇矛盾纠纷多元调处化解中心介入调解。

杉山镇矛盾纠纷多元调处化解中心迅速组织综治、司法、派出所相关负责人开展调解工作，在双方当事人冷静下来的前提下，向双方交代清楚彼此的权责，讲清诉讼风险和诉讼成本。双方互致轻伤，需要互相赔偿，如果调解不成，公安机关将追究双方刑事责任，检察院审查起诉后将对刑事附带民事案件提出赔偿要求，建议双方调解处理。通过一周的持续调解，双方在权衡利弊下，终于达成一致意见，并签订调解协议，在众人的见证下摒弃前嫌，握手言和。

杉山镇地处娄星区北部，距娄底城区10公里，是城乡接合部。该镇因高速公路修建，征地拆迁矛盾较多。为从源头上预防和化解矛盾纠纷，减少诉讼增量，2020年9月，杉山镇率先成立诉源治理工作站，将全镇20个村（社区）划分为114个网格，充分发挥镇、村（社区）网格员联系群众优势，引入司法所、法庭、镇综治、信访工作人员、镇村专职人民调解员参与调解，按照网格、村社区、镇三级调解机制开展诉源治理工作，紧盯群众“操心事、烦心事、揪心事”，一旦发生矛盾纠纷，优先由矛盾所在地的网格长进行调解，调解处理未果，由驻村干部和挂点领导出面调解，若对矛盾结果依旧不满意，由诉源治理工作站成立专案小组进行三级调解。如果最终调解未果，诉源治理工作站将调解成果与诉讼程序有效衔接，避免矛盾纠纷转化为信访案件，极大降低群众维权的时间成本，推动调解工作重心下移到矛盾纠纷发生一线。

“‘网格化+诉源治理’运用情、理、法三大法宝，将家门口‘背对背’调解变成‘面对面’和解，将矛盾纠纷化解在诉前、解决在萌芽状态，实现‘小事不出村，大事不出镇’。”杉山镇社会事务综合服务中心主任刘勇军表示，自诉源治理工作站运行以来，全镇的矛盾纠纷少了，干群关系更融洽了。2022年，杉山镇共受理人民调解案件400余起，涉及案件金额240.366万元，调处成功案件全部录入湖南省司法行政系统；连续3年被娄底市、娄星区评为平安建设工作先进单位。去年，该镇综治民调结果跃升至娄底市第17名，较上一年前进了54个名次。

高标准建设“矛调中心”：一站式受理、一揽子调处、全链条解决

“今天召集大家来，主要是想了解大家对合同还有什么疑问，我们邀请了律师，免费为大家提供法律咨询。”3月22日下午，来自涟源市光明社区的7位业主代表再次来到该市蓝田街道“一站式”矛盾纠纷多元化解中心（以下简称“矛调中心”），就返租利率纠纷进行调解。

去年8月，涟源市城区某商业广场发生一起涉及商户218家、金额上亿元的群体性返租利率纠纷。得知情况后，矛调中心工作人员及时介入，从司法所、派出所、综治办、信访室抽调专人成立工作专班，坚持“开门受理”与“带案下访”相结合，通过选举业主代表，召开大小会议40余次，召集矛盾纠纷当事人同坐一条板凳，了解双方诉求，面对面进行调解。仅4个月，促成重新签约180家，从源头上成功防范了一起群体性集访案件的发生。

“当时压根没想过‘矛调中心’能够处理好我们的事情，毕竟涉及的群众很多。但是通过几个月的调解，‘矛调中心’工作人员放弃休息日，协调相关部门工作人员一同参与，并安排律师全程解答，每召开一次会就解决一些问题，赢得了大家的信任。”涟源市蓝田街道光明社区业主代表吴懿红对“矛调中心”用真情、下功夫为民排忧解难伸起了大拇指。

推进社会治理，重点在基层，难点也在基层。

蓝田街道是涟源市的政治、经济、文化中心，总人口10万余人，人口聚集程度高，社情民情复杂。街道依托辖区蓝田水陆派出所场地资源，高标准建设“矛调中心”，分别设置信访接待室、视频调解室、法律服务室、心理疏导室、人民调解室等功能室，建立健全来访受理、分析研判、分流交办、督促办理等8项工作制度。有效统筹整合资源，从街道法律顾问团、社会律师事务所聘请3名律师轮流值守把关，从公安、国土资源、人社等相关职能部门抽调人员负责行业知识释疑，着力打好防范化解、普法宣传、法律服务的“组合拳”。

“以前群众发生矛盾纠纷不知道找谁，现在，群众只要到‘矛调中心’来，我们找来相关部门人员，共同协调处理。”从事了22年司法行政工作的蓝田司法所所长刘新建感触颇深。“矛调中心”的建设，推动群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，真正做到了让群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”、合理诉求“最多访一次”，减少了行政成本和司法成本，全面实现辖区“纠纷转信访”事件“零发生”，达到信访案件“去存量、减增量”的目标。

“矛调中心”自去年5月运行以来，成功调解矛盾纠纷194起（其中信访积案9件），调解成功率95%。今年一季度，街道矛盾纠纷案件同比下降8.6%，调处成功率同比提升2.6%。通过小事的办理、实事的落实、难事的解决，获得了群众的信任和肯定。

弘扬国藩故里好家风：以“家文化”建设激活基层治理“末梢神经”

“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰。”3月23日下午，记者来到双峰县荷叶镇尖石村陈敏家中，只见一块红底黄框的门牌上印刻着这样一句话。这是陈敏家制定的家训。户户门前贴家规家训是双峰县荷叶镇独有的一道风景。

今年40岁的陈敏育有一儿一女。为不让孩子成为留守儿童，妻子贺晓春选择在家照看孩子。

“上次‘家庭会’我们确定了家训，今天的会议是将家规确定下来。”晚饭过后，双峰县荷叶中学校长吴建军照例来到陈敏家中召开“家庭会”，此行除了反馈孩子在校表现外，还要帮助他家制定家规。

“哥哥个人卫生有待加强，要给妹妹做榜样，当个好哥哥。”会议中，贺晓春当众指出儿子陈嘉梁需改进的地方。主持会议的陈嘉梁连连点头，将母亲说的话一句一句记录在册。

制定家规家训、指出对方的不足、解决家庭内部问题……家家户户召开这样的“家庭会”，在荷叶镇已成为常态。

荷叶镇因诞生曾国藩世家而名闻天下。曾国藩持家教子的理念与实践，被社会大众长期视为学习的榜样。好家风要一脉相承、代代相传。荷叶镇以“家文化”建设为抓手，打造家风第一镇，加强家庭家教家风建设，以村（社区）为单位，建立家情家事报告制度和家庭档案室，将每个家庭的基本情况“建档立卡”，结合人居环境整治评比等活动，作为积分管理的重要依据。成立家教家风协会、乡贤理事会、红白理事会，组织开展“写家史、传家训、树家风、立家规”活动，每家在屋前展示家规家训，学校老师通过家访督促配合学生家庭开好“家庭会”，充分发挥家长言传身教和榜样示范作用，切实发挥家风在基层治理中的独特优势。

“我们充分发挥家庭这个最小细胞在基层治理中的重要作用，建立家庭矛盾风险排查化解机制，把矛盾化解在‘家庭会’，让家风家教在万家灯火中不断深化。”荷叶镇党委副书记朱凯文表示，荷叶镇1700多名党员在家门口挂出家风家训牌，带头亮家风。村民之间关系融洽，邻里之间的小矛盾基本在村支部解决，国藩故里好家风成为荷叶基层治理的“稳定器”。

“德治教化”促进“善治”：昔日“上访户”化身黄精产业户

阳春三月百花开。4月17日，新化县石冲口镇排峨山上，翠绿的黄精苗正奋力汲取大地养分，迎接4月下旬第一朵花蕾绽放。该镇尧岭寨村村民蔡尚红正在察看黄精长势。一直在外地做建材生意的他，得知镇里在大力发展黄精产业，毅然决定回到家乡，承包了1500亩林地，干起了黄精种植。今年1月份，首批350亩黄精苗栽种下去。

“黄精种植周期3至5年，按市场收购价，每亩产值可达6万元。后期我还会进行黄精深加工，延长产业链。”蔡尚红高兴地说，现在镇里矛盾纠纷少了，环境好了，村民争先恐后种植黄精，上访的人都少了。不承想，几年前，蔡尚红也是上访队伍中的一员。

石冲口镇位于新化县县城西南，全镇人口7.2万，拥有优良的黄精种植环境。为打造“黄精小镇”，石冲口镇政法干部与家庭农场、合作社负责人以及农户“面对面”谈心，引导农户积极投身黄精产业，通过生态“金果果”实现增收致富。2022年，该镇黄精种植面积突破2262亩，总面积高达7000亩，镇黄精基地在今年1月成功入选第二批全国种植业“三品一标”基地。现在，该镇的一些老“上访户”在镇村干部的协调下，都息访息诉，一心扑在黄精产业种植上。

天龙山村村民曾东雄，曾因债务纠纷上访。一次，他从省信访局登记回来，得知镇里在开展“捐资兴教奖优助学”募捐活动，对156名优秀学子和教师进行奖励后，立即捐出1万元。

“我是农民的孩子，从小没有读什么书，看到镇里在切实为群众做实事、办好事，我很受感动，也想表示一点心意。”曾东雄说，镇村干部为解决他的信访案件，请来了司法所、派出所等相关工作人员，他们从政策宣讲、法律释义方面进行了耐心解读。最后，曾东雄签订了息访息诉承诺书，并决定依法依规解决自己的诉求。

2022年，石冲口镇共向社会各界募集资金481万元，成立了新化县华美栋才教育基金会，19位曾经的“上访户”转变为捐资爱心人士。

“我们引导信访对象变成爱心捐资的公益人士，将仁爱之心发扬光大，让人人融入到承担社会责任的基层治理大格局中来。截至目前，我们通过德治教化，已成功化解信访矛盾纠纷23起，化解信访积案2起。”石冲口镇党委专职副书记蔡国华表示。