11月3日，娄底市副书记华学健带领娄底市信访创三无工作现场观摩会与会人员观摩学习冷水江市人民调解中心工作。

冷水江市人民调解工作指导委员会研讨会商重大信访纠纷。

冷水江市联合人民调解委员会与中连乡调委会联手调解相邻信访纠纷。

三尖镇调委会调解山林权属纠纷。

红网时刻娄底 通讯员 郭远红 报道

十年不短，可难以孕育遮天蔽日的参天大树；十年不长，却打造了人民调解工作的冷水江版“枫桥经验”新模式。这既是时间的沉淀，更是人的执着和科学机制带来的成果。

早在2010年4月，素有世界锑都之称的冷水江市就成立了矛盾纠纷调解中心，并全面启动“访调对接”工作。机制运行10年来，共调处各类矛盾纠纷1310起，调处成功1284起，调处成功率达98%，协议履行率达到100%，其中共受理访调对接案件603件，调处成功595件，调处成功率达98%，协议履行率达到100%，群众越级上访总体呈下降趋势。

这是冷水江市积极探索矛盾纠纷化解新路径，不断加强社会治理工作机制创新，推动人民调解参与信访问题化解，通过10年努力交出的一份亮眼的成绩单。

这份成绩的取得，并非一蹴而就，而是与冷水江市人民调解工作的“四个建设”密不可分。

政治建设 筑牢基层维稳主防线

2019年12月31日，冷水江市矛盾纠纷调处中心更名为冷水江市人民调解中心，该中心始终把政治建设放在首位，坚持和发展“枫桥经验”，坚持司法为民调解为民理念，准确把握人民群众对化解矛盾纠纷的新要求，主动适应矛盾纠纷发展变化的新特点；全面树立“有矛盾纠纷，找人民调解”的鲜明导向，积极引导当事人改变有矛盾动不动找政府找领导甚至上访的做法，优先选择人民调解方式解决矛盾纠纷；正确运用法治思维和法治方式，全面加强人民调解工作，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

近年来，冷水江市人民调解中心成功化解了一批涉及金额和人数巨大的民间金融涉访纠纷、持续闹了多年的纠纷积案和持续数十次赴省进京上访的信访难案，取得良好的法治效果和社会效果。

对极易引发“民转刑”“非正常上访”“个人极端行为”、群体性事件的矛盾纠纷，调委会能够反应快捷、处置有力、工作到位、化解成效显著，近三年来，冷水江市没有因调解不及时、不到位导致民间纠纷转化为刑事案件或群体性案件，真正做到了定纷止争、案结事了、息访息诉、各方满意。

组织建设 健全多调联动、多方参与新机制

一直以来，冷水江市委、政府高度重视调解工作，强化创新，推进调解服务高效能，构建大调解对接机制，建立健全访调对接、公调对接、诉调对接、检调对接等工作制度，实现人民调解、司法调解、行政调解有机衔接配合的“三调联动”工作机制；建立重大疑难案件集体讨论制度，遇到一时难以化解的重大矛盾纠纷，调委会及时组织个案会商，专题研究化解措施，保证了人民调解案件质量和水平，提高了重大疑难复杂案件的稳控能力和化解成效。

该市立足冷水江市工作实际和群众需求，强力推动联调联动多元化解矛盾纠纷，实现调解效率倍增。市信访事项人民调解委员会与13个专（行）业调解委员会以及各乡镇（街道）、村（社区）调解委员会联系紧密，凝聚调解合力，遇重大复杂疑难纠纷，相关部门、行业协会、乡镇（街道）领导、村（社区）干部等多元主体参与，形成了各司其职、衔接灵活、精准对接的矛盾纠纷大调解工作格局,成功攻克了一批信访积案。近三年来，市信访事项人民调解委员会共化解183起信访积案旧案（其中上访至北京的18起，上访至省级的36起，上访至娄底市级的45起，上访至本市级的84起）。

平台建设 构建智慧调解新格局

冷水江市人民调解中心是受理和调解原因复杂、涉及面广、经历时间长的复杂疑难纠纷、涉信涉访涉法矛盾纠纷以及“三跨”（跨区域、跨部门、跨行业）纠纷的群众组织，中心还接受群众相关法律咨询，提供人民调解指引，指导、帮助行业和乡镇（街道）人民调解委员会调解矛盾纠纷等。人民调解中心常设办公地点为老政府院内一楼，面积约300余平方米，设有视频调解工作室、三间调解员办公室、值班室、档案室、综合服务大厅、流动调解庭、等候厅、触摸查询自助区、法治宣传区、处非接待区、两个调解室等服务空间和服务资源，面向社会开放。该中心功能齐备、条件优越，快速整合了资源和信息，实现重大矛盾纠纷集中化解和一般矛盾纠纷集中受理、快速分流，实现了案件处理简约化，民生服务便捷化，矛盾解决“一站式”。同时探索建立了视频调解工作室，开展网上调解、视频远程调解，推进人民调解信息化建设。在新冠肺炎疫情防控期间发挥了较好作用，今年来通过视频成功调解6起。

冷水江市人民调解中心制定了调解案件流程管理细则，对调解工作流程进行规范。建立健全了一系列调解制度等，实现案件受理全流程有章可循、有据可查，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求，超前排查化解涉访矛盾纠纷，变“坐等案件上门”为“主动靠前调解”，并摸索推广了矛盾纠纷分类处理的“释明、疏导、调解”六字工作法，在调解实践中有区分的“对症下药”，及时引导当事双方进入调解程序,保证了人民调解案件质量和水平，提高了重大疑难复杂案件的稳控能力和化解成效。自成立以来，市人民调解中心坚持人民首位，坚持法治共享，积极解纷息讼，工作成效显著，目前已受理各类重大疑难矛盾纠纷98起，成功化解了89起，及时化解了一大批初信初访案件。为维护社会大局稳定做出了重要贡献。

素质建设 锻造人民调解生力军

冷水江市人民调解中心坚持“专业化”打造队伍，要求调解人员熟练掌握有关法律政策，努力打造一支政治坚定、敢于担当、业务精湛、作风优良的人民调解生力军为目标，紧抓人民调解服务质量这条“生命线”。

由于“访调对接”工作中受理的案件中，调解对象多元化，争议事项呈现多样性，调解难度大。冷水江市在“访调对接”工作中依托市人民调解中心平台的协调指挥功能，整合全市人民调解员，各专业、行业人民调解专家库成员以及法律援助、公证、律师等优势资源，以综合性的专业法律服务为“访调对接”提供后援支持。

冷水江市人民调解中心在坚持“多样化”培训业务，不断提升队伍的业务能力，让法治思维和法治方式成为每一位调解员工作中得心应手的“法宝”的同时，还坚持“人性化”保障调解，强化激励考核，对专职人民调解员实行绩效考核，进一步规范工作纪律和职业行为，让调解员综合素质显著提高，在工作中能够多视角、多专业、多方式有效地预防和化解新形势下的各类矛盾纠纷，真正做到了让老百姓在每一个案件中都感受到公平正义。