中共娄底市委政法委员会

2021年度网格化管理专项资金绩效自评报告

根据《娄底市财政局关于开展2021年度市级财政资金绩效自评工作的通知》（娄财绩函〔2022〕16号）要求，为进一步加强社会治理网格化发展及专项资金管理，提高财政资金使用效率，现将2021年市网格化管理专项资金使用绩效情况报告如下。

一、市综治中心部门概况

（一）基本情况

1.主要职责

（1）负责市本级综治中心管理平台建设和日常管理维护工作；

（2） 负责全市社会治理网格化服务管理平台运维及全市综治信息录入、资源整合、信息研判、分流、交办等事务工作；协调推动“雪亮工程”等社会治安综合治理信息化建设；

（3）负责对社会治安和社会稳定形势的整体研判、动态监测，为综治决策、指挥提供信息、调度服务；

（4）协调推进基层社会治安综合治理体系建设，推动开展基层平安创建活动；

（5）负责协调矛盾纠纷多元化解工作和有关综治工作的现场服务；

（6）负责市本级社会稳定风险评估专家库、第三方社会稳定风险评估机构的建立；

（7）对各县市区和市直、中央及省驻娄有关单位开展的社会稳定风险工作形成的评估报告进行备案。

2.机构设置

市综治中心共有编制12人，均为全额拨款事业编制。

（二）专项年度预算绩效目标、绩效指标设定情况，包括预期总目标及阶段性目标；资金基本性质、用途和主要内容、涉及范围

市网格化管理专项资金根据娄底市委常委会议纪要〔2020〕31号、《中共娄底市委关于深化社会治理网格化服务管理的指导意见》（娄发〔2020〕8号）及2021年市级财政收支预算进行安排，主要目标是坚持系统治理、源头治理、综合治理、依法治理，坚持党建引领，齐抓共管，社会力量积极参与，把必要的资源、服务、管理配置到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准高效的服务管理，从而实现基层自治、群防群治，打造共建共治共享社会治理新格局，并以此为切入点，统筹推进娄底市域社会治理现代化，推动全市经济高质量发展、社会高效能治理。2021年的网格化管理专项资金使用目标是：按照《指导意见》要求，规范设置网格，科学配备网格员，建成覆盖全域、条块结合、横向到边、纵向到底的网格化服务管理体系；基层资源全面整合，实现基层治理的社会化和多元化；通过创新社会治理网格化体制机制，全面提升服务能力，实现社会治理的低成本和高效率，增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。

目标1：进一步健全体制机制，完善网格化服务管理体系建设。

目标2：逐步完善网格化平台，数据及时采集更新、事件运转流畅。

目标3：学习先进经验，积极探索适合娄底特色的社区服务管理模式，全面提升网格化服务管理水平。

目标4：加大网格化管理宣传力度，营造人人参与网格化管理的浓厚氛围。

二、资金使用及管理情况

（一）资金安排落实、总投入等情况分析

根据2021年市财政预算安排，我市网格化管理专项资金为200万元，由市本级财政资金安排。2021年实际拨款200万元，资金到位率为100%。

（二）资金实际使用情况

资金支出情况：2021年网格化专项资金实际支出金额为1115295.58元，到位资金使用率55.76%，支出明细详见下表：

2021年社会治理网格化管理服务专项资金支出明细

预算安排资金主要用于支持市综治中心（市网格化服务管理综合管理指挥中心）的宣传经费、日常办公经费、业务培训经费、网格化服务管理及考核奖励经费、社会治理网格微信群建设经费。

三、项目组织实施情况

（一）项目组织情况分析

市网格化管理专项资金是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、推进国家治理体系和治理能力现代化建设的一项重要基础工作。2020年9月中共娄底市委下发了《关于深化社会治理网格化服务管理的指导意见》（娄发〔2020〕8号）。意见中“强化组织保障”第三点“强化要素保障”提出“市财政局要将市本级网格化服务管理工作经费和对县市区考核奖励经费纳入财政预算；各县市区要加强对网格化服务管理的经费保障，确保网格化服务管理工作顺利开展”。

（二）项目管理情况分析

2021年市网格化管理专项资金项目实施情况管理：一是网格化服务管理资金项目由市委政法委员会综治中心本着落实市委、市政府出台的相关文件作出相关安排。二是该项目资金积极推进网格化治理平台的升级与完善。三是加强民众对网格化管理的积极响应。

继2017年6月28日娄底市委、市政府《关于推进社会治理网格化服务管理工作的实施意见》（娄办发〔2017〕23号）后，先后出台和制定了《关于深化社会治理网格化服务管理的指导意见》（娄发〔2020〕8号，以下简称《指导意见》）、《中共娄底市委办公室<关于做好“祥和娄底”监督服务微信群建设工作>的通知》（娄办发电〔2020〕35号）、《关于印发<“娄底红”网格志愿者服务积分管理办法（试行）>的通知》(娄网指〔2020〕2号)、《娄底市网格化服务管理网格员积分管理办法》《网格化服务管理培训制度》《中共娄底市委办公室、娄底市人民政府办公室<关于调整娄底市平安建设领导小组和成立娄底市社区矫正委员会>的通知》（娄办〔2020〕24号）、《娄底市村（社区）综治中心建设标准指导意见》等切实可行、操作性强的文件和方案。

省委办公厅对我市出台的《指导意见》给予了高度肯定，曾指出这是全省各市州就网格化服务管理工作制定的唯一一份高质量文件。

《指导意见》从明确目标导向、规范建设标准、完善组织架构、明确职责定位、健全工作制度、完善信息平台、强化组织保障七个方面推动全市网格化服务管理制度和体系更趋成熟、更趋定型。确保了社会治理网格化服务管理工作有法可依，有章可循，有序可行。

四、资金绩效情况

（一）绩效目标完成情况

目标1：进一步健全体制机制，完善网格化服务管理体系建设。

完成情况及效果：一是按照《中共娄底市委关于深化社会治理网格化服务管理的指导意见》要求，从目标导向、建设标准、组织架构、职责定位、工作制度、完善信息平台、组织保障等7个方面完善基础工作和网格化服务体系。目前，市综治中心督促、指导各县市区严格按照《指导意见》重新调整单元网格、绘制电子区域地图、科学配置网格员，全市目前共划分网格9669个，共配备网格员9712名，均以村（社区）干部、驻村辅警、志愿者等为主体，市、县、乡三级已初步实现了信息资源共享，互联互通。同时，制定并下发《娄底市网格化管理服务市县两级联动机制》《关于印发<娄底市河长制工作网格化管理方案>的通知》《娄底市新冠肺炎疫情防控信息化社区网格排查机制实施方案》《娄底市落实新冠肺炎疫情“五包一”社区防控责任机制实施方案》等多个网格工作配套性文件，形成“1+N”的政策指导体系。二是市综治中心围绕工作制度、考核管理、激励保障、培训制度等四个方面对网格日常工作流程、部门考核、网格员评选激励、网格员日常培训进行明确和规范。目前，已完成2021年度优秀网格员、优秀网格志愿者评选表彰奖励前期工作，因疫情防控原因尚未进行大会表彰；按月调度各县市区网格管理工作，全年共编发网格化服务管理月通报12期，疫情防控网格化管理专刊2期。三是督促、指导各县市区结合市级相关文件和自身特色工作，出台相应网格化管理服务实施方案，如双峰县开展综治民调网格工作《关于采集录入网格基础信息的奖励方案》《关于加强综治民调网格化服务管理的工作方案》。

目标2：逐步完善网格化服务管理平台，数据及时采集更新，事件运转流畅。

完成情况及效果：我委根据网格实战工作需要，不断对接技术公司完善、优化网格化服务管理平台，目前平台功能进一步加强，各类基础信息及时采集，网格员APP激活使用全覆盖，事件流转处置正常运行。截至2021年12月，全市社会治理网格化服务管理平台已录入人口4426068人、房屋1550384栋（户）、社会组织（两新组织）5582个等。同时，按照“统一受理、智能分流、联合督办、实时反馈、综合分析”的工作流程，网格员以网格员APP为工作平台，对网格内群众反映和自己主动发现的事项能够处理的及时处理，不能处理的及时上报相关部门解决。各级网格化服务管理中心通过网格平台对辖区内事件处置情况进行全程跟踪和督办。全市2021年报送和处置各类矛盾纠纷、事件共计473366件，日均1114件（2020年11月运行以来）。我委网格平台建设项目获评法治日报社举办的2021年度全国政法智能化建设“智慧治理创新案例”。

目标3：学习先进经验，探索适合娄底特色的网格服务管理模式，全面提升网格化服务管理水平。

完成情况及效果：为了全面提升网格化管理水平，市综治中心一是根据市委副书记、市委政法委书记尹华凯同志关于“市综治中心工作人员要多走出去，到外地学习网格化服务管理先进经验，开拓视野，开阔思维，将学习成果转化为工作理念”的工作指示，认真制定考察学习方案，赴常德、岳阳等地学习网格化管理先进经验并形成调研报告，把外地先进经验转化为工作理念，进一步推动我市网格化服务管理工作落实落地落细。二是2021年市委政法委在委领导带队下深入县市区指导网格化服务管理工作，每个县市区均开展两次以上的实地调研和督导，进一步统一全市网格工作进度，及时完成各项重点工作任务，夯实网格工作基础。三是以县市区为主体，每半年组织相关部门对网格员开展业务培训，提高履职能力。因受疫情影响，市综治中心主要通过视频会议、信息推送等方式加强网格员和网格志愿者线上培训，确保网格员队伍及时熟练掌握防疫等重点工作任务、业务技能及相关工作要求。根据疫情防控形势，2021年邀请市疫情防控指挥部专家对全市网格员开展了2次线上疫情防控专项培训，对网格员科学做好网格疫情防控工作提供了帮助。

探索形成了如下网格化管理特色：一是我委的疫情防控网格化管理工作成为省、市工作亮点和经验获得推广。2021年度全市共摸排疫情防控“四类人员”119800人；协助摸排和核查缅北回流人员715人；实施居家健康监测82321人次；全市组织发动“娄底红”网格志愿者共4623295人次参与疫情防控工作。省委办公厅《要情汇报》（第153期）以“娄底市做精做细网格服务管理 织密筑牢疫情防控网”为题推广了娄底的经验做法。我委关于“加强网格化管理和服务，完善常态化疫情防控网格管理机制”改革项目获评“2021年度全市改革优秀案例”，市委政法委荣获2021年度市改革工作优秀单位。二是打造了智慧工作平台。比如根据疫情防控需要完善“大数据+网格化”信息平台，集来(返)娄人员信息上报、重点人员摸排核查、居家健康监测、工作实时调度、疫情态势统计分析等功能为一体。将药店、诊所等医疗哨点划分在各网格中，依托信息平台，各医疗哨点末端感知预警可快速触发响应。比如由市委政法委主导，娄底浪潮云创公司出资建设的“智安小区”示范工程项目在娄星区乐坪街道贤童社区建成并投入使用，全市“智安小区”平台开始搭建，市域社会治理网格试点工作顺利推进。

目标4：加大网格化管理宣传力度，营造人人参与网格化管理的浓厚氛围。

完成情况及效果：一是每月定期总结县市区网格化管理、志愿者服务工作中的经验和创新典型，对优秀事迹、案例、经验等进行专刊宣传，运用娄底政法“今日头条”“微信公众号”“新浪微博”“抖音”等新媒体账号，利用上述平台覆盖面广、关注度高的优势，通过我委牵头建立的覆盖全市215万余人19604个五级网格微信群，积极转发与人民群众切身利益相关的链接，宣传网格工作成效，调动群众积极参与社会治理网格化管理工作。二是为服务市委、市政府疫情防控工作大局，利用运用网格微信群，开展了三轮疫情防控知识有奖答题活动，共计378984人参与答题，普及了疫情防控知识和，提高了疫情防控意识和能力，营造了群防群治良好社会氛围。三是目前已与湖南日报、法治周报、红网“时刻新闻”等媒体签订合作协议，拟对2021年受表彰的“优秀网格员”“优秀网格志愿者”进行专版宣传，营造全社会积极参与网格管理工作和志愿服务的浓厚氛围，打造基层社会治理品牌，为全国市域社会治理试点工作造势。

（二）主要绩效及实施情况

按照《中共娄底市委关于深化社会治理网格化服务管理的指导意见》，严格按照资金审批、使用等流程，根据实际工作需要，起草方案，经委务会研究审定，按照相关程序采购后实施。

为使全市网格化服务管理这项庞大且复杂的系统工程在全市有序推进，市综治中心通过完善工作制度，督促全市网格在醒目位置设置公示牌，对网格员基本信息进行公示，方便群众联系，接受社会监督。各网格员每天组织网格巡查走访，情况及时上传网格化信息管理系统，各村（社区）对网格服务管理工作实行“日登记、周碰头、月总结”。市综治中心建立激励机制，出台娄底市网格员、网格志愿服务者积分管理办法，对完成网格服务事项的给予相应积分，市县乡三级定期开展优秀网格员评选奖励活动。市综治中心建立的日调度、月通报、年考核制度，即每日下发重点工作任务清单，通过平台检查当日相关工作任务数据并在群里通报、督促整改，每月通过简报、通报及时总结当月网格管理工作亮点，通报各项工作任务完成情况，年底通过各项指标完成情况结合亮点工作进行排名考核，扎实推进全市网格化服务管理工作，举措务实，成效明显。

五、其他需要说明的问题

（一）后续工作计划

一是强化网格防控能力建设。完善日常防控工作机制，加强部门数据共享，整合多渠道入娄人员信息，建立外出务工人员、外地来娄人员等重点人员数据库。二是搭建娄底市企业微信政务版平台（市网格微信群平台）。结合当下疫情防控工作，充分发挥微信群作用，加强宣传教育、提供反映渠道、开拓培训教育方式，实现宣传全覆盖、群众问题全解决。三是基层政法服务站建设。以乡镇为主体，在不改变原有体制的情况下，整合基层政法资源，探索建设一站式解决涉法涉诉、一般信访和矛盾纠纷等群众问题的基层政法服务站。四是重点人员服务管控数据库建设。依托网格平台打造重点人员数据库，以乡镇（街道）为主体，相关职能部门配合，逐步将涉信访、维稳类重点人员及肇事肇祸精神病人纳入重点管控清单，将重点人员基本情况、管控包保责任人员信息及工作动态等录入网格平台，并通过网格平台管理督导重点人员管控工作。五是“智安小区”建设整合、推广。完善、推广以村（社区）、公司合作出资的方式，满足适合娄底特色、多方共赢、可推广性强的“智安小区”发展模式。整合社区已建设资源，根据小区特点分级分步骤部署必要的安监系统，加速推动我市“智安小区”建设。整合联通、电信、移动、浪潮等企业已建成的智慧社区资源，逐步完善我市“智安小区”平台。

（二）疫情防控网格化管理主要经验及做法

根据市疫情防控指挥部工作部署，市委政法委于2021年1月18日迅速成立由市委政法委书记牵头的疫情防控网格化管理服务工作组，由市综治中心负责日常工作，就日常值班、信息报送、宣传培训、回流人员摸排、督办考核五个方面制定了疫情防控网格化管理服务工作制度。同时建立了与市疫情防控指挥部的沟通联动机制，完成了网格平台疫情防控模块建设，构建起以网格平台为依托、网格员为核心力量、“娄底红”网格志愿者为补充力量的市、县（市区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格“五级”防控体系。期间，为进一步推进疫情防控网格工作，又多次组织研究，以市疫情防控指挥部名义下发了《关于进一步加强疫情防控网格化管理服务的工作方案》，并起草了《娄底市新冠肺炎疫情防控信息化社区网格排查机制实施方案》《娄底市落实新冠肺炎疫情“五包一”社区防控责任机制实施方案》。

特别是尹华凯就任市委副书记、政法委书记以来，专题就疫情防控网格化提档升级工作进行研究部署，下发《2022年元旦春节期间新冠肺炎疫情防控网格化服务管理工作的通知》等多个文件，进一步健全了疫情防控网格工作体系、规范了工作流程。

1.完善功能。针对疫情防控要求，网格化服务管理平台进行了功能完善升级，进一步优化了“大数据+网格化”信息手段，目前已具备来娄人员信息上报、重点人员摸排核查、居家健康监测、重点工作实时调度、疫情态势统计分析等功能，综治中心工作人员可通过平台实时了解和掌握全市疫情防控网格工作动态及防控形势，并督导相关工作落实。同时，根据市委书记、市长调研综治中心的指示，在网格平台开发了“娄底市网格+哨点防疫管理模块”，并联合市市场监管局、市卫健委下发了《关于药店常态化疫情防控工作纳入网格化管理的通知》《关于将诊所、医务室、门诊部常态化疫情防控工作纳入网格化管理的通知》，以此加强对哨点的管理，提高网格排查、发现疫情风险的针对性、准确性。

2.拓展宣传渠道。充分运用网格化管理微信工作群、“祥和娄底”微信群宣传和网格员、“娄底红”网格志愿者上门走访宣传相结合等方式，建立常态化宣传动员机制，及时宣传疫情防控最新政策、相关法律法规、重点人员尤其是国内公布的确诊病例和无症状感染者活动轨迹、国内、省内中高风险地区等信息。已发布疫情防控信息100余条。8月3日起，市委政法委联合市疫情防控指挥部、市委宣传部、市委文明办通过网格微信群共开展了三期疫情防控有奖答题活动，主要围绕疫情防控基础知识、现阶段政策及相关法律知识进行宣传，共计378984人参与答题活动，调动了广大群众关注疫情信息、了解防疫政策、掌握防疫知识、做好个人防护的积极性。

3.抓实摸排管控。要求网格员组织“娄底红”网格志愿者等加强网格内涉疫基础信息摸排，每日将重点人员信息、居家健康监测跟踪记录及体温记录等及时录入网格化防疫信息平台，重大疫情信息随有随报。今年1月18日至10月28日，全市共摸排“四类人员”115437人，其中有境外旅居史人员1329人、非法出入境人员214人、高中风险地区旅居史人员897人、外省返乡人员112997人；协助摸排和核查缅北回流人员715人（共十批）；实施居家健康监测70981人次；全市组织发动“娄底红”网格志愿者共3722448人次参与疫情防控摸排、走访、疫苗接种宣传等工作。

4.强化日常管理。各级网格化疫情防控专班实行24小时领导带班值班制度，每天安排专人负责网格防疫信息管理并与同级疫情防控指挥中心搞好工作对接。市综治中心每日编发疫情防控专报，每日通过平台对重点关注人员逐人检查督促网格员落实重点人员管控情况，线上线下结合，牢牢掌握了网格疫情防控主动权。

5.严格督导考核。将疫情防控作为网格化管理工作考核重点内容，作为网格员绩效考核的重点工作，作为网格员、网格志愿者积分和星级评选表彰的重要依据，市网格化管理服务指挥中心对各县市区、乡镇（街道）、村（社区）网格化疫情防控工作坚持一月一检查督查，一月一情况通报，推动工作落实落细落地。

（三）存在的问题和建议

1.平台建设需升级

前期的网格平台建设定位为数据平台，随着全市网格化工作的全面开展，卫健委、市场监管等多部门及相关民生企业入网格，平台单一的事件处理机制已无法满足当前的工作要求，急需将数据平台转变为工作平台，促进横向打通、纵向贯通、内外融通，提升市县乡村综治中心(网格平台)的实战效能。但目前平台建设项目从申请到建设过程较长，导致部分工作滞后问题

2.网格员积极性待提升

网格员基本由村（社区）干部兼任，承担的任务过于繁重，而财政没有任何补助，光靠精神激励无法调动网格员积极性创造性开展工作。

建议：进一步加大对网格化服务管理专项资金的投入，进一步简化资金申报程序，按照费随事转原则加强对网格员队伍的激励保障力度。

3.资金管理须严谨

一是预算编制不够科学严谨。预算安排的网格化服务管理考核奖励工作截止绩效评价小组现场评价日暂未开展；社会治理网格化微信平台暂停运行。二是未设专账进行财务核算。差旅费、租车费、水电费等无法清楚的区分哪些是网格化专项支出，哪些是日常工作支出。

建议：根据实际情况明确预算编制的标准，确保预算项目编制工作有理可循，不断提高预算编制的科学化、规范化和精细化水平，制定出科学合理的预算方案。

4.宣传力度和深度有待加强，基层群众知晓度有待提高

有关部门应积极组织各方面力量、运用多种宣传方式，深入开展宣传活动。推动网格员、志愿者进网入格、服务下沉、治理触角延伸，营造浓厚氛围，提高基层群众的知晓度、参与率。发挥人民群众在基层治理中的主体地位，探索形成群众广泛参与、互帮互助、共建共享的网格化治理新模式，让网格化治理惠及城乡，以“小网格”推进基层社会“大治理”，有效破解基层治理难题。