东部新区是长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区“五区十八片”昭山示范区之娄底水府示范片区的重要组成部分，于2009年11月日经省人民政府批准设立。2010年8月，市人民政府在批复东部新区规划范围时，把东部新区定名为水府国际新城，其范围是：北至娄底经济开发区二工业园规划一街、娄涟公路及沪昆铁路，东至湘乡市边界，南至涟水河，西至吉星路，包括大埠桥和涟滨2个街道所属的6个社区共20个村，面积32.3平方公里，其中起步区面积4平方公里。目标定位为：休闲旅游基地、先进装备制造业基地、现代物流基地和功能完备、环境优美、交通便利、文化内涵丰富的生态宜居新城，打造两型社会建设的排头兵与娄底跨越发展的东大门。功能定位为：休闲旅游、新材料及先进装备制造、仓储物流、现代服务、低碳宜居。

　　自2011年以来，在市委、市政府的坚强领导下，东部新区建设取得了初步成效：一是基础设施建设扎实推进，综合配套能力有效提升。五年（2011—2016年）累计完成基础设施建设投资68亿元，占娄底经开区累计完成固定资产投资的6.5%。迎春路和吉星路东部新区段已竣工通车，娄涟公路东部新区段全面进行改扩建，涟水沿河路部分通车，涟水风光带建设扎实推进，娄底技师学院通过与广电中心通过置换进行了整体搬迁。快速推进薄板深加工产业园和湘中国际物流园内部的路、水、电、通讯、绿化、亮化等配套设施建设。同时，还改造娄底火车东站，配合建设海关、商检口岸，积极对接环长株潭城市群城际铁路、环水府庙环库公路、益娄衡高速公路等外联通道，以提升东部新区基础设施综合配套的能力。二是一批重点产业项目相继入园，以机械制造、汽车零配件、电子信息为代表的主导产业基本形成，经济支撑作用初步显现。五年中，东部新区共引进企业88个，占娄底经开区园区引进企业的35.5%；2016年，东部新区企业产值51.2亿元，占经开区园区产值的24.8%。安赛乐米塔尔汽车板、华安钢宝利、湘中国际物流园、大丰和绿色电动汽车、金华车辆等具有一定影响的产业项目纷纷在起步区落地生根，达产达效，如投资50亿元的安赛乐米塔尔汽车板项目2012年6月开工建设，2014年6月建成投产，2016年实现产值24.05亿元。三是面积为4平方公里的起步区已基本建成，产城整合发展取得一定进展。

　　但是，东部新区在建设上也存在着思想认识不到位、管理体制不够科学、推进力度不够强、区块开发不协调等一些较为突出的问题，急待解决。

　　东部新区是长株潭城市群两型社会建设改革试验区水府示范片区的主要承载区之一，承担着省委省政府交给娄底市两型社会建设改革试验的重任，是未来娄底城市建设的一张名片。根据“十三五”规划和市委第五次党代会精神，下阶段推进东部新区建设的总体思路是：按照“高起点规划、高水平建设、高品质保护、高层次推动”的原则，以两型发展为理念，以实施融城战略为契机，以对接大长沙为路径，以项目建设为抓手，结合城市“双修”规划，完善区域内的生态修复和城市功能修补，积极探索“多规合一”，统筹生产、生活、生态空间，实行片区开发、有序推进、综合施策、整体联动，打造高品质区域，努力把东部新区打造成我市转型发展的示范区、对接大长沙的桥头堡、城市提质的样板地、开放型经济的新窗口，为建设“富饶美丽健康祥和”的新娄底立下新功。为此，特提出以下几点工作建议：

　　1、进一步明确东部新区建设范围。东部新区除原来由娄底经开区管委会（东部新区管委会）开发的水府国际新城外，应把现由市创投集团开发的水洋生态新区、娄星区的思乐村、原万宝新区范围内孙水河以北的仙女寨等娄底中心城区东部区域统一纳入东部新区规划建设的范围，并授权市规划局统一修编《东部新区总体规划》和《东部新区控制性详细规划》。

　　2、成立决策议事协调机构。为更好地发挥决策、指挥、统筹、协调功能，市级层面成立以市委书记为顾问、市长为组长、常务副市长为常务副组长、相关副市长为副组长、市直相关部门和娄星区、娄底经开区及创投集团主要负责人为成员的东部新区开发建设领导小组，统筹推进东部新区开发建设，下设办公室，负责承担领导小组的日常事务。

　　3、出台指导性政策文件。由市政府办牵头，组织相关部门认真研究，以市委、市政府的名义制定出台《关于加快推进东部新区建设的若干意见》，明确指导思想、任务目标、工作分工和政策措施等内容，为加快推进东部新区建设提供保障。

　　4、创新建设管理机制。大胆创新工作机制，采用市场化运作，实行管理、建设和投资分离，避免多头管理、政出多门、职能交叉，把精力放到抓建设发展上，确保东部新区开发建设高效运转。实行东部新区范围内土地开发、工程建设封闭运作，形成有力的开发建设机制。

　　5、广泛凝聚建设共识。通过新闻媒体进行全方位宣传报道，进一步统一干部群众的思想，让全社会都来认识、了解、关心和支持东部新区的建设，让更多的有识之士为东部新区建设建言献策，营造的良好建设氛围，形成强大的工作合力。（作者/杨理斌 陈燕 编辑/吴娜君）