红网时刻新闻记者 罗子依 通讯员 肖治华 肖利兴 彭钰婷 娄底报道

曾几何时，“城管来了”在一些场景下，混杂着摊贩的匆忙、商户的紧张与路人的复杂目光。城市管理，这门“街面上的学问”，一度面临“管与不管、罚与不罚”的治理拉锯。

然而，在湘中娄底，一场深刻的变革正在重塑城市治理的生态。城管执法人员不再是单纯的“巡逻者”与“执法者”，他们有了新角色——小区的网格员、路段的“协调员”、门店的“服务员”。这场名为“进小区、进路段、进门店”（简称“三进”）的治理实践，如一根银针，以“绣花功夫”穿引多方丝线，在资源相对有限的现实底布上，绣出一幅共建共治共享的“人民城市”新图景。

9月17日，湖南省“城管进社区”暨城市管理工作现场会在娄底召开。会前，全体与会人员实地考察了娄底市“城管进社区”和小区自治管理情况，以及厨余垃圾分类试点、运管服平台建设运营等工作情况。

破题：当有限人力遭遇治理精细化挑战

娄底，湖南省最年轻的地级市，正经历“材料谷”建设与文旅发展的双重“加速跑”。城市在生长，但治理的挑战也随之凸显：中心城区约73平方公里的治理重担，落在市区两级城管人员的肩上。

“过去，我们更像‘救火队’，哪里冒烟往哪跑，但街面问题千头万绪，反弹快、根治难。”一位老城管坦言。传统的管理模式，在日益精细复杂的城市肌体面前，常感力不从心。部门壁垒、权责交叉，更让一些“看得见、管不了”的问题悬而未决。

瓶颈如何破？娄底的答案不是简单“加人加钱”，而是转向机制创新与结构重塑。核心在于推动城市管理从“单一执法”向“多元治理”的范式转换，将政府“独奏”变为社会“合唱”。

商户积极履行“门前三包”责任制优化营商环境。

织网：网格的力量重构与效能聚合

变革的支点，落在“网格”这一基层治理的基本单元上。娄底将中心城区精细划分为63个城管“三进”网格，并构建起独特的“1+3+5+N”力量聚合架构。

这张网，首先是“党建引领”的组织网。63个网格全部建立临时党支部，城管系统党员干部全员下沉，部门藩篱在网格内被有效打破。

铁东网格大汉巨龙家园小区存在消防安全隐患问题，网格长带领工作人员扎营小区，积极协调、扎实整改，问题得以高效化解。今年以来，通过网格协调机制协同解决的跨部门问题超千个，处理群众事项逾万件，现场办结率超95%。

这张网，更是“服务下沉”的便民网。7座“全民管城服务驿站”成为街头“前线哨所”，可现场办结涉及城市管理方面绝大多数审批业务，让群众办事从“多次跑”变为“门口办”。服务驿站运行以来，已累计提供政策咨询超900次、各类便民服务5.7万余次，成了市民“马路上的家”。

工作人员向门店宣传“门前三包”礼遇政策宣讲。

激活：从“旁观者”到“当家人”的共同体塑造

“城管进门店不是简单的检查督导，而是把服务送到商户心坎上。”市城市管理和综合执法局主要负责人的话语道出城管“三进”工作的核心。作为城管“三进”工作的关键一环，“城管进门店”以“门前三包”责任制为纽带，推动临街商户从“被动管理”转向“主动共治”。

商户的积极性，被“门前三包”星级评定点燃。永红喜庆日杂批发部的李燕梅对此深有体会：“城管同志不是来挑错的，而是帮我们规范。之前门前堆放包装材料影响环境，他们指导我们调整备货时间，仓库收纳后顾客更愿意来了。”如今，这家三星级门店每日晨会的第一项议程，便是全员检查门前卫生与陈列。

被评为五星级的“金德管业”门店负责人邱东说：“门面就是脸面，环境好了顾客更愿意来。现在不是城管要求我做，是我想争这个星级荣誉。”商户们的实践勾勒出城管“三进”工作的落地轨迹：从建立“早清扫、中巡查、晚整理”的责任闭环，到将“规范经营”融入店员考核，266家星级门店如同散落全城的文明星火，在城管“三进”工作的串联下渐成燎原之势。

市民的热情，被“礼遇政策”催化。社工部、城管、创发、城控、中石油、中石化、百花等多个单位联合出台了涵盖“共产党员先锋岗、优秀志愿者、星级门店”的20条礼遇清单，包括免费停车、加油优惠、体检服务等。礼遇，是对奉献的实质性回馈与价值认可。志愿者李卫英感慨道：“付出被城市看见和尊重。”党员志愿者阳菊云则用实际行动带动邻里，共同解决老旧小区的卫生难题。

从“站着看”到“跟着干”，大量注册志愿者成为“编外城管”。在街心社区，孩子们组成城管“小卫士”，暑假期间劝阻了多起“飞线充电”；在大科街道，“道交红”志愿者与“城管蓝”联动，疏导学校商圈交通拥堵……“我的城市我的家我来管”的共同体意识在点滴参与中滋长。

新星路樱花一条街。

精管：在资源优化中雕琢城市品质与温度

如何在现有条件下提升治理效能？娄底的选择是专注“精管善治”，用“绣花功夫”在细微处提升品质、传递温度。

管理标准精细化。通过出台《娄底市中心城区城市精细化管理八十条》，在中心城区主街主道和背街小巷，以全面开展净化、序化、绿化、美化、亮化行动为抓手，实施城市品质提升工程。如今，漫步城区，春可赏新星路樱花、夏可赏乐坪街月季、秋可赏氐星路栾树、冬可赏吉星路红梅，“四季有花”的街景背后是精细化的养护。

民生服务人性化。深入践行“721”工作法，面对流动摊贩生计问题，娄底规范设置多处便民微市场，提供数千个摊位；春节期间更是免费提供临时摊位，允许门店跨店经营，直接带动了可观的经济收入。“娄底城管喊您来摆摊”，这句暖心标语背后，是管理思维从“驱赶”到“疏导”的根本转变。

智慧赋能高效化。以“娄底全民管城”公众号为载体，配套推出中心城区“寻厕图”“寻园图”“找摊图”3张便民地图，实现“信息”一键掌握、“问题”一键解决；升级打造集“综合协调、资源整合、联动共治”于一体的城市运管服平台，实现省市县互联互通，并将统管范围向社区延伸，实现“问题一键上报、堵点一步解决”。

启示：探索治理现代化的“娄底路径”

数据见证变化：自城管“三进”工作推行以来，市民投诉量下降13.5%，沿街门店环境达标率显著提升，商户主动参与社区志愿服务的频次大幅增长。这为众多正处于城镇化进程中的城市，提供了一种治理现代化的参考路径。它启示我们：

治理现代化，可源于“巧整合”而非仅“高投入”。通过机制创新，系统集成行政、社会、群众资源于基层网格，能释放出超越简单叠加的协同效能。今年以来，城管“三进”模式已推动解决大量重点民生问题与群众急难愁盼事项。

“管理”与“服务”深度融合方能行稳致远。以服务切入管理，用管理保障服务，在解决实际问题中建立信任、达成共识，执法才能更有底气、更有效率。今年以来，城管执法案件数显著下降，对违停车辆实行首违免罚，但对触及安全、环保底线的行为则坚决严管，实现了力度与温度的平衡。

市民的主体地位，需有平台承载、有效激活。城市是人民的城市，只有当市民在治理中有清晰的参与渠道、能获得实在的尊重与回馈时，“共建共治共享”才能真正落地生根。

城市治理，是一场没有终点的温暖修行。娄底以城管“三进”为针，引“共治”之线，正在一针一线绣制属于人民城市的新图景。这幅图景的底色是“人民”，笔法是“精细”，而最终的评判者与受益者，正是这座城市里的每一个人。