编者按：党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体，人民代表大会制度的生动实践深深根植于基层沃土。即日起，娄底人大微信公众号、娄底人大网联合省市主流媒体开设“人民民主在基层”专栏。专栏将聚焦全市各级人大深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全面落实省委人大工作会议精神、扎实开展“基层人大工作加强年”活动的创新举措，全景记录各级人大代表在践行“民有所呼、我有所应”中的具体行动，生动讲述人大工作融入基层治理的暖心故事，全方位展现人民民主在基层实践中的温度、力度与深度。

双峰县首届红橙文化旅游节上游客在采摘脐橙。

红网时刻新闻通讯员 朱亚男 黄诚 童盼龙 娄底报道

初冬时节，湘中大地色彩斑斓。双峰县梓门桥镇的万亩脐橙园里，金黄的果实压弯枝头，果农们穿梭林间，脸上洋溢着丰收的喜悦；在锁石镇的广袤田野上，新一季油菜已破土吐绿，静待来年春日绽放成金色花海。

这一黄一绿两道风景线，不仅是乡村振兴的生动写照，更是基层人大依法行使重大事项决定权结出的硕果。

近年来，双峰县各乡镇人大聚焦党委重视、政府关注、群众关切的重大事项，注重激活重大事项决定权，指导乡镇人大精心选题，充分调研，依法作出决议19个，积极为高质量发展和基层治理聚力赋能。

从“试验田”到“万亩园”

走进梓门桥镇黄马洲村现代农业产业园，村民彭卫正在精心管护红心脐橙果苗。“在这里务工有收入，自家种的6亩脐橙去年卖了4万多元。”谈起如今的好光景，他感慨道，“这一切都得益于镇人大那个关键决议。”

彭卫口中的“关键决议”，指的是2020年6月3日在梓门桥镇第十五届人民代表大会第七次会议上审议通过的《关于“加快产业发展、打造农业产业强镇”的决定》。正是这一纸决议，让原本零散的种植模式走向规模化、产业化发展道路。

决议的生命力在于执行。梓门桥镇人大主席团持续跟踪监督决议落实情况，组织代表开展专项视察，推动政府出台配套扶持政策。如今，该镇红心脐橙种植面积从最初的几百亩扩展到1.2万亩，挂果近5000亩，预计年产量达300万公斤，产值超过3000万元。去年成功举办的首届红橙文化旅游节，更让“红橙小镇”声名远扬，实现了“以橙为媒、以果兴业、以节惠农”的融合发展。

从代表提议到调研论证，从会议审议到表决通过，从交办执行到跟踪监督，决议形成的每个环节都凝聚着民主的力量。镇人大主席团探索形成的“访选民听民意、搞调研聚民智、提建议推试点、出决议助推进、抓监督促落实”工作法，让该镇人大工作风生水起。

代表们在锁石镇油菜花基地。

从“一朵花”到“一片海”

与梓门桥镇相隔不远的锁石镇，同样因人大决议而焕发光彩。

锁石镇历来有种油菜的优良传统。2011年，锁石镇开始尝试举办油菜花节。经过多年培育，这个最初仅为吸引游客的节会，在镇人大《关于大力实施乡村振兴战略的决议》的推动下，逐步发展成为集观光农业、休闲旅游、文化体验于一体的综合性产业推介活动。

决议的通过只是起点。锁石镇人大连续多年将乡村振兴战略实施列为监督重点，通过听取专项工作报告、组织代表视察等方式，持续推动决议落地见效。如今，锁石油菜花节已成为双峰乃至湖南省重要的品牌文旅活动，锁石花之缘景区获评国家AAA级景区，大溢塘村先后获评“湖南省乡村旅游重点村”和“湖南省乡村旅游精品村”。

更令人欣喜的是，在决议引领下，锁石镇探索出“花油稻肥”轮作模式，实现“一田多收”——春季油菜花开吸引游客观光，夏季收获菜籽榨油，接着种植水稻，冬季再将秸秆还田肥地，形成绿色循环产业链。

“决议之所以有约束力，是因为它凝聚了最广泛的共识。”锁石镇人大主席刘丹说，决议起草过程中充分吸收了人大代表、政协委员和干部群众意见建议，先后4次组织召开座谈会，最后经镇党委会研究审定才提交镇人代会表决。

决议的“附加值”还在不断延伸。锁石镇人大随后作出的《关于大力推进“锁石光”乡贤聚能助力乡村振兴的决议》，进一步激活了乡贤资源。两届乡情大会成功举办，乡贤捐款280余万元，签约项目11个，为乡村振兴注入新动能。

从“为民做主”到“由民做主”

梓门桥镇和锁石镇的实践，是双峰县乡镇人大行使重大事项决定权的缩影。

近年来，双峰县各乡镇人大聚焦民生、产业、治理等领域依法作出《石牛乡关于大力推动粮食生产的决议》《甘棠镇关于创建秀美庭院和美屋场 推进美丽乡村建设的决议》《井字镇关于提升蔡和森、蔡畅故里旅游景区品质的决议》等19项决议，紧扣乡村振兴核心，以产业培育夯实经济基础，以民生项目回应群众需求，以治理创新提升基层效能，通过人大监督推动决议落地，实现了民主决策与发展实践的结合。

在总结各乡镇经验基础上，双峰县人大常委会于今年5月审议通过《双峰县乡（镇）人大行使重大事项决定决议权实施办法》，为这项权力的行使提供了明确规范。

这份共四章十七条的《办法》，明确了经济、民生、财政预算等五类重大事项范围，构建了“议题提出—调研论证—审议决策—执行监督”全流程闭环机制，建立了季度视察、整改交办、结果公示等监督制度。

“《办法》既解决了‘议什么’的问题，也规范了‘怎么议’的程序，更明确了‘议后怎么办’的监督机制。”双峰县人大常委会相关负责人表示，这标志着乡镇人大行使重大事项决定权从探索实践走向制度化、规范化。

重大事项决定权的有效行使，不仅推动了产业发展，更深刻改变了基层治理格局。

双峰县的实践表明，重大事项决定权行使的过程，就是践行全过程人民民主的过程。从议题征集开始，到调研论证、会议审议、表决通过，再到执行监督，每个环节都保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

冬日渐深，梓门桥镇的脐橙已成熟静待客人采摘，锁石镇的油菜正积蓄力量等待春天。而基层人大的民主实践，如同这片充满生机的土地，在不断创新中持续焕发新的活力，为推进基层治理体系和治理能力现代化注入不竭动力。