红网时刻通讯员 谭小斌 袁兴国 娄底报道

“2021年，市应急局坚决贯彻落实国家、省和市关于加强应急管理工作的决策部署，持续深入开展安全监管‘强执法防事故’、安全生产百日大会战等专项行动，强化责任落实、强化工作落实，全市安全生产形势总体稳定，全市非煤矿山、危化品、烟花爆竹实现了安全生产。连续三年实现未发生因自然灾害导致的人员伤亡事故和森林火灾事故，防汛、防火、防灾减灾救灾有序有力有效，全市安全生产总体形势趋稳向好，市应急局也因此被评为湖南省应急管理先进单位！”近日，娄底市应急管理局负责人在谈到如何创建全省应急管理先进单位时介绍。

创新机制，强化责任落实

压实党政领导责任。出台《娄底市党政领导、部门安全生产工作职责》，修订完善5个议事协调机构工作职责，重新调整了12个专委会，明确市政府分管领导担任专委会主任。出台安全生产巡查实施办法，开展了为期5个月的煤矿和非煤矿山政治巡察。

细化部门监管责任。既抓生产安全又抓与人民群众生命安全密切相关的大安全。针对重大安全风险管控、安全监管、突发事件应急处置、强降雨的防御、极端天气的应对、森林防灭火等工作，以市长令和指挥长命令形式明责履责，先后下发30多个规范性文件。针对直管行业和领域的工作，编印《监管工作手册》。

积极探索新兴行业安全监管执法，按照“行业相近、职责相关”的原则，明确电子礼炮等新兴行业安全生产监督管理部门及职责，努力做到“管合法就要管非法”“管安全就要管应急，还要管普法”。深化企业主体责任。全面推行标准化建设，该局监管的危化、烟花、矿山实现全面达标。533家规模企业达到安全三级标准，其中57家达到二级标准，1398家烟花爆竹零售门店实现达标。

创新执法，强化监管力量

坚持学法普法。每年邀请省厅领导专家为市委中心组授课，为全市执法人员开展行政执法专业培训，组织全市各级各单位参加网上应急管理普法答题竞赛活动，举办了8次法治主题讲座，组织专家到350多家重点企业宣讲新安法，专题培训企业负责人和安全管理人员6500人次。

落实实名监管。组织380名监管人员驻点485家企业实施重大安全风险管控，确保了特护期和节假日的安全稳定。提升执法效能。采取“执法+专家”的形式，对事故风险高的地区企业进行深度执法检查，对娄底经开区、高新区、新化温塘镇执法“开小灶”，做到执法精准、监管有力、指导高效。

严格依法执法。2021年全市应急系统共检查生产经营单位12833家（次）、立案406起、简易处罚2445起、罚款1238万元，执法频次、处罚力度同比均上升。

创新模式，强化矿山监管

煤矿安全始终是一切工作的基础。市委、市政府出台《娄底市煤矿安全生产铁规定》《娄底市煤矿安全生产飞行检查暂行办法》《煤矿安全监管八项制度》。全市煤矿明确了监管的县级领导、县局领导、乡镇领导、驻矿干部、驻矿安监员等五级责任人员和市级联系人员。

2021年市财政安排专项资金320万元聘请安徽、重庆专家开展了两轮飞行检查，实现了煤矿重大安全隐患动态清零。建立了市委、市政府强化煤矿安全生产常态化督查机制，每季度开展“双随机”煤矿安全生产专项督查，倒查属地政府、部门及相关人员责任。扎实推进煤矿标准化建设，12处矿井创安全生产标准化二级。加强对非煤矿山的安全监管，落实“一矿一策”和尾矿库“一库一策”清单式监管机制，持续推进采（碎）石企业专项整治和技改扩能工作，全面推行矿山双重预防机制，非煤矿山安全监管在全省作典型发言。

创新载体，强化应急基础

加强救援队伍。印发《娄底市应急志愿服务队伍建设实施方案》，新组建了1500人的应急志愿者，新组建了3个应急救援支队计280人，市应急救援支队扩编至30人，组建企业专兼职应急人员2468人。

强化智慧应急。完成“互联网+应急”第一期主体工程建设，“互联网+应急管理”2期建设项目正在有序推进；森林防火监管平台、校车、危货车辆、客车旅游车辆监管、消防指挥中心、道路交通指挥中心平台全面运行；为武警森林防火救援大队购置400万元救援装备。

提升应急能力。全市所有乡镇建立了专（兼）职应急救援站（消防队）共2000多人，634个村志愿消防队，256个社区微型消防站，901个消防安全重点单位微型消防站；市本级建立二级避难场所7处、三类避难场所24处；开展乡镇“六有”应急能力建设和村居“三有”建设，64个乡镇已验收达标；建立健全各类应急救援预案37个，开展应急演练活动1200余场。创新方式，强化双重机制

制定“隐患就是事故”的管理办法，对重大安全隐患按照“四不放过”原则进行闭环治理。推动企业双重预防机制建设，公开公示存在隐患企业达2000多家，问题隐患4万多项。全市共派出检查组7545个，排查出重大安全隐患78处，责令停产整顿企业628家，吊销企业证照345家，移送司法机关142人，警示约谈438次，联合惩戒企业122家。

全面加强风险监测预警和研判，及时应对处置洪涝、地质灾害、森林火灾等各类灾害。2021年，市级综合会商29次，启动防汛应急响应Ⅳ级3次，印发安全风险预警通报28期、安全生产事故警示通报39期。

全面加强风险普查，全市应急系统完成了15947个调查数据采集，调查数据完成率为100%。从2019年起，将安全生产和应急管理工作纳入社会治理网格化服务管理范畴，印发《娄底市安全生产网格化管理实施办法》，网格化监管模式下延到乡镇和村（社区）。全市所有行政村（社区）建立“娄底红”网格志愿服务队和“祥和娄底”微信群，配备网格长、网格员，将区（县、市）12个安全专业委员会的专业监管力量充实进网格，构建“网格吹哨、部门报到”机制，发现问题28762个，检查排查隐患64905处，为全面提高全市的应急管理水平夯实了基础。