关于印发《娄底市容错免责办法(试行)》的通知

　　各县市区委，各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区党委、管委会，市直各单位：

　　        《娄底市容错免责办法(试行)》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　中共娄底市委办公室

　　娄底市人民政府办公室

　　2017年3月31日

　　娄底市容错免责办法(试行)

　　第一条 为营造勇于创新、敢于担当的良好氛围，鼓励党员干部、公职人员干事创业，深入贯彻落实中央、省委关于“三个区分开来”的指示精神，根据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》等党内法规和相关规定，结合娄底实际，制定本办法。

　　第二条 容错免责是指有关单位和党员干部(含公职人员，下同)在改革创新、履职担当过程中，非因主观故意出现偏差失误或未能实现预期目标，但符合不违法规、民主决策、勤勉尽责、出以公心、未谋私利等容错条件，并及时纠错改正的，依据有关规定免除相关责任或从轻、减轻处理。

　　第三条 符合下列情形之一，可以申请容错免责。

　　(一)推进改革、先行先试中因缺乏经验出现失误和错误的；

　　(二)法律、政策没有明令禁止，上级尚无明确限制的探索性试验中出现失误和错误的；

　　(三)在履职尽责、攻坚克难过程中因大胆履职、大力推进工作出现一定失误或引发矛盾的；

　　(四)因不可抗力因素导致工作过失的。

　　第四条 对单位或党员干部容错免责，由相关党委(党组)提出申请，相应纪检监察机关受理、核实、认定。

　　(一)申请。单位或党员干部认为属于容错免责的，应在启动问责程序后5个工作日内，由相关党委(党组)向相应的纪检监察机关提出书面申请。

　　(二)受理。纪检监察机关接到书面申请后，在5个工作日内作出是否受理决定，告知申请单位党委(党组)。

　　(三)核实。纪检监察机关会同有关部门成立调查组，在作出受理决定后30日内出具调查报告，提出初步认定意见。

　　(四)认定。纪检监察机关根据调查核实情况，在10个工作日内作出认定意见，报同级党委审批。认定结果在3个工作日内向申请单位党委(党组)反馈。

　　(五)暂缓。对一时难以定论的，可以暂缓作出认定，暂缓一般不超过90日。

　　(六)公开。在作出认定意见后3个工作日内，调查核实情况和认定意见须在一定范围内公开。

　　第五条 承担重大改革任务、开展上级尚无明确限制的探索性试验以及推进改革创新、先行先试的单位，认为有必要的，可在相应的纪检监察机关进行改革创新风险备案。

　　进行改革创新风险备案的，须提供风险评估排查报告，填报改革创新风险备案表。改革创新风险备案表须经单位党组(党委)盖章，党委、政府分管领导签字。

　　第六条 对已进行改革创新风险备案的单位及所属党员干部，纪检监察机关收到有关信访反映后，应启动容错免责核定程序，及时予以核实认定。对不适用容错免责的，执纪时要采取措施减少对改革创新工作的影响。

　　第七条 经认定予以容错免责的单位和党员干部，可在以下五个方面作容错免责处理：

　　(一)在党风廉政建设责任制考核和绩效考核中免予扣分，免予一票否决；

　　(二)在干部提拔任用和评先评优、“党风廉政意见回复”中，不作负面评价；

　　(三)在年度绩效管理和作风建设综合考评中免予或减少扣分；

　　(四)需追究党纪政纪责任的，可按照相关规定从轻、减轻或免予处分；

　　(五)在一定范围内澄清是非，消除负面影响。

　　以上可单独或综合使用。

　　第八条 各级党委、纪委要积极践行监督执纪“四种形态”，坚持惩前毖后、治病救人，把严格管理与热情关心结合起来，推动干部心情舒畅、积极作为。

　　(一)约谈提醒。对给予容错免责的单位和党员干部开展约谈提醒，指出其在履职过程中的不足、问题和错误，鼓励其放下包袱、轻装上阵、干事创业。

　　(二)纠偏纠错。督促有关单位和党员干部分析错误源头，落实整改措施，及时纠偏纠错，防止次生错误发生，最大限度挽回或减少损失。

　　(三)推进治本。指导有关单位和党员干部排查廉政风险，开展警示教育，规范权力运行，填补制度漏洞，避免类似错误和问题再次发生。

　　第九条 以下情形不适用容错免责。

　　(一)以改革创新为名搞“形象工程”“政绩工程”的；

　　(二)在同一工作、同一问题上重复出现失误的；

　　(三)违反明文规定，严重违纪违法的；

　　(四)谋取私利的；

　　(五)带有明显主观故意的；

　　(六)严重损害群众利益的；

　　(七)容错免责申请材料弄虚作假，调查核实中隐瞒真实情况的；

　　(八)有其他不适用容错免责情形的。

　　第十条　本办法由市委、市政府负责解释，具体解释工作由市委办公室、市政府办公室商市纪委(市监察局)落实。

　　第十一条　本办法自印发之日起试行。