内容摘要：信息科技经过60余年的发展，已经渗透到国家治理、经济运行的方方面面。政治、经济活动中的很大一部分都与数据的创造、采集、传输和使用相关，随着网络应用日益深化，大数据应用的影响日益扩大。大数据是大产业、大机遇、大红利，发展大数据产业是推进我市经济社会跨越发展、同步实现全面小康的重要抓手，对推动工业结构调整、加快新型工业化和城镇化进程、实现娄底经济社会发展升级，具有十分重要的战略意义和现实意义。

　　一、大数据的概念及应用

　　大数据是个宽泛的概念，一般指的是一种规模大到在获取、存储、管理、分析方面，大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低等特征。大数据产业实现盈利的关键，在于提高对数据的“加工能力”，通过“加工”实现数据的“增值”。大数据的生产活动涵盖数据的获取、整理、储存、处理、应用服务和信息共享等，其业务模式包括网络数据和信息服务、企业和政府智能化管理决策、企业流程改造等，应用领域涉及信息服务、智慧城市、金融、制造业、国家安全和科学研究等，几乎涉及到国民经济的各个领域。

　　二、娄底市大数据产业发展现状及存在问题

　　娄底市是湖南省重要的省辖地级市，位于湖南地理几何中心，四条铁路贯穿，交通便利。作为湖南重要的工业城市，是湖南能源、原材料战略储备基地，是环长株潭城市群的重要组成部分，被誉为“湘中明珠”。

　　2015年全市实现地区总产值1291.38亿元，同比增长7.6%，位于湖南省第11位，其中第三产业增加值439.06亿元，增长11.9%，增长速度迅猛。但是从总体来看，相较于其他地区，娄底市在发展大数据产业方面还存在着一些问题和挑战：

　　（一）缺乏统筹规划。大数据产业的发展离不开政府强有力的领导。目前，还没有一个市级层面的大数据产业发展总体规划，整体推进速度较为迟缓，政策、资金支持也较为缺乏。

　　（二）“信息孤岛”的现象十分突出。各部门、各行业自行其是、条块分割普遍存在，比如政府各个部门之间多套信息系统同时并行，互相之间信息资源无法共享。

　　（三）大数据产业人才支撑严重不足，缺乏大数据龙头企业带动。大数据产业的发展，人才是关键。娄底仅有本科院校一所，每年培养的人才与大数据产业发展需求相比严重不足，尤其在高端产业研发方面缺少关键核心技术人才，创新性人才比重偏低。

　　三、推进娄底大数据产业园的发展建议

　　今年，娄底市“看远一公里”，率先提出了“智慧娄底”建设五年行动计划，在未来5年，投资69820万元，完成“智慧城市”29个工程建设项目。重点实施“云上娄底”大数据中心建设、娄底城市WIFI覆盖建设、娄底市智慧产业智能管理平台建设。

　　作为现代信息经济发展的新热点和制高点，大数据产业正是实现娄底创新发展的突破口，转型升级的大抓手。积极推进大数据产业发展，对于推动娄底经济转型发展，实现经济的跨越式增长具有重大的意义。为此，我建议：

　　（一）加强政府引导，做好顶层设计。新兴产业如果缺乏科学理论指导，容易出现盲目发展、重复建设、同质竞争等问题。因此，应成立有市政府领导牵头的大数据产业发展协调组织，决定大数据发展的重大事项，完善大数据产业发展战略规划，打破“数据孤岛”的分割，协调解决跨部门、跨系统、跨区域信息资源共享难题，为大数据产业园发展建设科学布局、筑巢引凤。

　　（二）培育大数据产业主体。产业发展的关键是企业。在着力扶持本土和已经在娄落户的大数据相关企业的基础上，还应积极引进国内领军企业来娄投资兴业，在合作的基础上，培育1-3家龙头企业；同时，要优化条件，鼓励中小创新创业者进入大数据相关产业领域，大力发展中小型大数据企业。此外，还要扶持成立大数据研究机构，促进大数据科学技术研发，抢占大数据技术创新的制高点。通过几年努力，逐步形成大中小企业相互合作、产学研政相互协同的大数据产业发展的主体集群。

　　（三）加强土地政策支持。加快大数据产业专业园区建设，规划建设配套设施，促进重大项目落户，对技术研发和公共服务平台、重点产业化和应用示范工程等优先保障用地。

　　（四）积极引进和培养大数据产业专业人才。以大数据领域研发和产业化项目为载体，积极引进髙端人才，重点引进一批活跃在大数据技术发展前沿、国际领先水平的高端专业人才和团队。同时，围绕大数据产业所需的专业人才，建设大数据专业人才培养基地，加强政府、企业、高校、社会之间的联合合作，构筑合理的人才培养体系，建立面向产业的人才培养机制。

　　（五）结合智慧城市建设，实现产业融合发展。融合发展既包括大数据与其他产业的融合，又包括大数据企业与政府、社会组织的融合。大数据要形成完整的产业链和生态体系，需要众多产业的支撑。因此，政府要发挥好自身作用，构建大数据产业与其他产业发展的联动机制，以医疗卫生、文化教育、交通运输、公共安全等社会服务为切入点，加速各部门、各领域信息资源的融合共享。通过智慧城市的建设，逐步完善各个社会服务领域的数据中心，为建设娄底大数据产业园，打造娄底经济发展的新引擎，打下坚实的基础。　（本文系娄底市第五届委员会第一次会议第9号提案 作者：赵焕 市政协委员）