红网时刻新闻通讯员 朱牡丹 娄底报道

“原以为要打持久战，没想到综治中心和法院联手，没开庭就解决了欠款纠纷，还保住了我的征信！”近日，双峰县村民朱某祥拿着银行出具的结清证明，激动地向双峰县人民法院驻综治中心调解团队致谢。此前，朱某祥因经营失利拖欠银行5万元贷款无力偿还，法院通过“综治中心调解+法院调解”双回路联动机制，既协调银行放弃利息，又为其争取还款宽限期，最终促成案结事了。

这起纠纷的圆满化解，是双峰法院深入贯彻落实党中央、最高人民法院关于矛盾纠纷源头化解的决策部署，践行新时代“枫桥经验”，创新推行省高院“综治中心调解+法院调解”双回路联动机制与娄底中院“立审执破访四层五环节”调解工作法深度融合的生动实践。如今，该院已构建起“源头分流、全链覆盖、实质化解”的多元解纷体系，矛盾纠纷实质性化解率达82%，信访案件同比下降31%，平均处理周期缩短40%，相关经验获娄底市委政法委专题推介，让司法为民的温度直抵基层。

娄底中院李征明院长到双峰法院调研指导工作。

双回路联动：筑牢源头解纷“第一道防线”

“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，关键要构建起前端分流、后端赋能的协同体系。”双峰法院院长介绍，该院主动融入党委领导下的基层治理格局，将双回路联动机制作为源头化解矛盾的核心抓手，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

在综治中心调解回路，该院班子成员每周轮流到县综治中心坐班，在县、乡两级综治中心设立法院调解工作室，组建“院机关+县综治中心+行业调解组织”“法庭+派出所+司法所+人民调解组织”的联动团队，聚焦金融借款、婚姻家庭、邻里纠纷等基层高频矛盾，推行“田间地头调解+线上远程调解”双模式，用群众听得懂的语言、易接受的方式化解纠纷。今年以来，该回路已成功调解纠纷1505件，调解成功率达61.9%。朱某祥的金融借款纠纷中，调解员联合农业部门实地走访，摸清其务工收入低、家庭负担重的实际情况，一方面向其释明《民法典》相关规定及失信后果，另一方面多次与银行沟通协调，最终促成银行放弃利息诉求，朱某祥分期还清本金，实现“既保债权、又解民忧”。

对于综治中心调解未果的复杂疑难纠纷，法院调解回路无缝衔接，依托“四层五环节”调解模式提供专业支撑。在陈某志与某竹木公司提供劳务者受害责任纠纷中，陈某志务工时受伤索赔18万余元，综治中心诉前调解因赔偿金额分歧陷入僵局。案件转入法院后，承办法官袁红江按照“承办人核损+庭长协调+释法明理”的层级推进，先精准核定合理损失14万余元，再结合“过错归责原则”耐心疏导，最终促成双方达成9.7万余元的调解协议，且款项全部履行到位，从受理到办结仅用43天，既保障了务工者合法权益，又为企业减轻诉累。

娄底两级法院在县综治中心案件研判会议。

五环节闭环：织密全链化解“司法防护网”

“调解不是‘和稀泥’，而是要在全流程中实现法理情的有机统一。”双峰法院坚持以“承办人、庭长、分管院领导、院长”四层递进为支撑，将调解贯穿立案、审判、执行、破产、信访五个关键环节，构建起全周期、闭环式解纷体系。

立案环节突出“源头过滤”，对诉至法院的案件优先启动双回路分流，45%的适宜调解案件引导当事人主动申请综治中心调解。某小区26户业主因物业服务不到位拖欠物业费，物业公司诉至法院后，立案法官当即启动分流程序，通过“示范调解+类案指引”模式，先促成3户业主与物业公司达成和解，再以生效案例为参照批量化解其余纠纷，避免了“一案一诉”的司法资源浪费。

审判环节注重“精准平衡”，跳出“就案办案”思维，追求法律效果、社会效果与市场效果的统一。湖南某物业发展公司与王某租赁合同纠纷中，王某服刑后拖欠租金、水电费37万余元，物业公司诉请解除合同并支付41万余元违约金。承办法官三次实地勘察场地，两度赴监狱与王某沟通，找准“履约能力暂时丧失而非恶意拖欠”的核心症结，通过四层递进调解，最终促成物业公司减免全部违约金，王某分期支付欠款，物业公司还承诺其出狱后可优先续租，既守住了法律底线，又修复了商事关系。

执行环节坚持“刚柔并济”，破解“执行难”的同时化解信访隐患。朱某文与周某文同居关系析产纠纷中，周某文拒不履行36万元财产补偿款判决，还隐瞒财产建造新房。执行法官一方面采取限高、纳入失信名单、移送公安追究拒执刑责等刚性措施，另一方面联合综治中心调解员上门释法疏导，最终促使周某文全额履行义务，实现“执行结案+信访化解”一案双结。

破产环节聚焦“助企纾困”，将调解融入破产预防全流程。针对多起中小微企业资金链断裂纠纷，该院创新“债务重组+分期履行+资源对接”模式，联动金融机构、行业协会为企业争取喘息空间。某锻铸造企业因拖欠货款面临破产风险，法官通过调解促成债权人给予半年宽限期，企业盘活资产后逐步清偿债务，成功规避破产。

信访环节强化“多元联动”，针对疑难积案启动最高层级调解。朱某莲与李某超离婚纠纷历经一审、二审、再审，双方对立情绪激烈，朱某莲因病扬言采取极端行为。娄底中院指导双峰法院，联合县委政法委、公安、乡镇、妇联等多部门形成合力，既解决朱某莲就医难题，又通过家庭调解、心理疏导修复情感联结，最终促成双方达成执行协议并息诉息访，化解了这起持续多年的信访积案。

双峰县综治中心搭台，汇聚部门力量，会商机制做实做细。

机制赋能：激活基层治理“司法动能”

“机制的生命力在于落地，成效的关键在于保障。”双峰法院通过健全三级联动体系、强化队伍建设、深化协同联动，为两大机制落地见效筑牢根基。该院成立机制落实工作专班，构建“院机关统筹、法庭落地、村居联动”的三级工作格局，指导基层法庭建立本地化纠纷化解子库；定期组织法官赴综治中心开展“调解技巧讲堂”，全年组织开展培训12场次，培训调解员300余人次，选派35名法官、法官助理与综治中心、乡镇调解组织结对共建；主动对接综治、公安、住建、农业、妇联等12家单位，建立“纠纷互转、信息共享、成果共用”机制，形成“司法+行政+基层自治”的多元解纷合力，今年以来已联合化解跨部门纠纷156件。

如今的双峰大地，“有纠纷找综治中心、解纠纷靠法治”已成为群众共识。双峰法院通过深耕双回路联动、织密四层五环节闭环，让矛盾纠纷化解更高效、更有温度，以司法创新实践书写了新时代“枫桥经验”的基层答卷。下一步，该院将持续深化机制创新，优化流程衔接，强化数字赋能，让更多矛盾纠纷化解在基层、化解在诉前，为基层治理现代化注入更强劲的司法动能。